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Category Archives: ENTI LOCALI

Codice degli Enti Locali – Editio minor 506/4 – Edizioni Simone


Codice degli Enti Locali – Editio minor

A cura di Olimpia del Vecchio

  • Anno Edizione: 2016
  • Edizione: II
  • Formato: 12 x 17
  • Pagine: 1184
  • Codice: 506/4
  • Isbn: 9788891409249
  • Prezzo: € 19,00

Nella collana «codici minor» si è dato alle stampe il Codice degli Enti Locali indirizzato a quanti, studenti universitari, partecipanti a pubblici concorsi e operatori del diritto, abbiano la necessità di reperire in maniera pratica ed efficace i principi fondamentali dell’ordinamento degli enti locali.

Il volume riporta il TUEL (D.Lgs. 267/2000) in versione integrale e aggiornata alle più recenti novità legislative, nonché una selezione di leggi complementari concernenti gli aspetti più importanti nella pratica e le materie più richieste ai pubblici concorsi.

Il lavoro tiene conto di tutte le novità previste per gli enti locali dalla Legge di Stabilità 2016 (L. 28-12-2015, n. 208) Completa l’opera un corredo di indici sistematico, analitico e cronologico che consentono un immediato reperimento delle norme.

 

Sorgente: Codice degli Enti Locali – Editio minor 506/4 – Edizioni Simone

Compendio di Diritto Regionale e degli Enti Locali 25/1 – Edizioni Simone


Compendio di Diritto Regionale e degli Enti Locali

• Analisi ragionata degli istituti • Box di approfondimento giurisprudenziale e dottrinale • Domande più ricorrenti in sede di esame o di concorso

Autori AA.VV.

  • Anno Edizione: 2016
  • Edizione: XVIII
  • Formato: 15 x 21
  • Pagine: 512
  • Codice: 25/1
  • Isbn: 9788891409485
  • Prezzo: € 27,00

La XVIII edizione di questo volume, che compendia il diritto regionale e l’ordinamento degli enti locali, viene data alle stampe in un periodo di importanti cambiamenti per tutto il sistema delle autonomie territoriali.

Come è noto, infatti, è ormai in dirittura d’arrivo la controversa riforma costituzionale (disegno di L. cost. S. 1429, approvato in terza lettura al Senato il 20 gennaio 2016) che mira ad un nuovo equilibrio tra Stato ed enti territoriali, al punto da trasformare il Senato in unaCamera di rappresentanza delle istituzioni territoriali.

D’altro canto, tra gli aspetti principali della riforma vi è proprio la revisione del Titolo V, Parte II della Costituzione. Essa si sostanzia in una nuova ripartizione delle competenze legislative tra Stato e Regioni, nonché nell’abolizione di qualunque riferimento alla Provincia la quale, conseguentemente, non sarebbe più qualificabile come livello di governo necessario nella configurazione della Repubblica.

Su quest’ultimo tema, nell’attesa che la riforma costituzionale si concretizzi, si è mosso il legislatore ordinario che, nell’ottica dello snellimento delle strutture amministrative e del risparmio economico, ha emanato la L. 7 aprile 2014, n. 56 (cd. legge Delrio) con la quale si è provveduto ad una sostanziale modificazione delle Province e all’effettiva trasformazione di talune di esse in Città metropolitane.

Ulteriori provvedimenti che hanno inciso a vario titolo sulle materie trattate e di cui si è opportunamente tenuto conto nell’aggiornamento del testo sono:

— la L. 28 dicembre 2015, n. 208, ovvero legge di stabilità per il 2016;

— il D.P.R. 17 luglio 2015, n. 126 che ha adeguato il Regolamento anagrafico della popolazione residente alla disciplina istitutiva dell’Anagrafe nazionale della popolazione residente (cd. ANPR);

— il D.L. 19 giugno 2015, n. 78, conv. con modif. in L. 6 agosto 2015, n. 125, recante “Disposizioni urgenti per gli enti territoriali”;

— il D.Lgs. 15 giugno 2015, n. 80 che ha rimodulato i congedi parentali incidendo così anche nella disciplina del pubblico impiego locale.

Sorgente: Compendio di Diritto Regionale e degli Enti Locali 25/1 – Edizioni Simone

Libro Bianco sulle Città Metropolitane, segnalato da Anci. 2016


 

 

 Cos’è il progetto Start City, come e con chi è stato realizzato e i suoi principali risultati

Le Città metropolitane catalizzatore dello sviluppo nel mondo

 

La riforma Metropolitana in Italia e le questioni aperte

 

Il modello strategico per sviluppare le Città metropolitane e le sue caratteristiche

 

Come gli stakeholder ipotizzano il futuro delle loro Città metropolitane

 

Come dare efficacia alle Città metropolitane in Italia

 

La fotografia ad alta risoluzione delle Città metropolitane in Italia

Sorgente: ANCI

Il governo locale in Italia – Siti Web


Il governo locale in Italia

CIVETTA ELISABETTA, La legge di stabilità 2016. Guida all’applicazione delle novità negli Enti locali, Maggioli editore 2016


civetta

La mappa delle novità contenute nella legge 28 dicembre 2015, n. 208 (legge di stabilità 2016)
La mappa delle novità contenute nel d.l. 30 dicembre 2015, n. 210 (c.d. decreto Milleproroghe)
Capitolo I – Disposizioni in materia di bilancio, contabilità, pareggio di bilancio e gestione
1. Approvazione bilanci di previsione
1.1 Differimento del termine per l’approvazione del bilancio di previsione 2016 degli enti locali
1.2 Differimento termine approvazione del Documento Unico di programmazione
2. Controllo sull’approvazione del bilancio di previsione
3. Disposizioni inerenti il patto di stabilità
4. I nuovi vincoli derivanti dal pareggio del bilancio
4.1 Soggetti obbligati
4.2 Le regole del pareggio del bilancio
4.3 Saldo competenza potenziata e patto di stabilità: un confronto
4.4 L’impatto del saldo competenza potenziata sull’indebitamento e sugli investimenti
4.5 Saldo competenza potenziata e la legge 243/2012
4.6 Correzioni al saldo competenza potenziata: la compensazione regionale verticale e orizzontale
4.7 Correzioni saldo competenza potenziata: la compensazione orizzontale nazionale
4.8 Un esempio di applicazione del saldo competenza potenziata
4.9 Il sistema dei monitoraggi e dei controlli
4.10 Certificazione finale
4.11 Il sistema sanzionatorio
5. Disposizioni inerenti i trasferimenti erariali
5.1 Fondo di solidarietà comunale
5.1.1 Il ristoro del minor gettito IMU/TASI
5.2 Contributo Fondo TASI
5.3 Contributi per le fusioni di comuni
5.4 Fondo statale finalizzato alla concessione di un contributo in conto interessi
5.5 Fondo montagna
5.6 Contributi a favore di particolari situazioni
5.6.1 Contributo straordinario a favore del Comune di Sarno
5.6.2 Contributo destinato agli enti locali siciliani per l’accoglienza dei migranti
5.6.3 Contributi a favore di Venezia, Chioggia e Cavallino-Treporti
5.6.4 Contributo a favore del Comune di Campione d’Italia
5.6.5 Contributo a favore del Comune di Parma
6. Disposizioni per le province e città metropolitane
6.1 Contributi per viabilità ed edilizia scolastica a favore di province e città metropolitane
6.2 Bilancio di previsione e mantenimento equilibri finanziari delle province e città metropolitane
6.3 Disposizioni inerenti la rinegoziazione di mutui di province e città metropolitane
6.4 Trasferimento partecipazioni azionarie alla città metropolitana di Milano e provincia di Monza e Brianza
7. Disposizioni inerenti i permessi a costruire
7.1 Destinazione proventi permessi a costruire al finanziamento della spesa corrente
8. Disposizioni inerenti la tesoreria
8.1 Anticipazione di tesoreria
9. Rafforzamento dell’acquisizione centralizzata
9.1 Approvvigionamenti Consip per telefonia, energia elettrica, gas, combustibili
9.2 Acquisti con MEPA
9.3 Convenzioni Consip
9.4 Acquisti inferiori a 40.000 euro
9.5 Manutenzioni tramite Consip
9.6 Acquisti di beni e servizi superiori a un milione di euro
9.7 Revisione prezzi
10. Disposizioni tese alla riduzione delle spese
10.1 Proroga taglio dei compensi organi di indirizzo, direzione e controllo e organi collegiali
10.2 Proroga limiti spesa per l’acquisto di mobili e arredi
10.3 Proroga del blocco dell’aggiornamento Istat per le locazioni passive
10.4 Spese per l’acquisto di autovetture
10.5 Razionalizzazione dei processi di approvvigionamento di beni e servizi informatici e di connettività nelle pubbliche amministrazioni
11. Disposizioni inerenti il codice degli appalti
11.1 Anticipazione del 10% dell’importo contrattuale
11.2 Proroga regime qualifi cazione agevolato
12. Contribuzione dei comuni alla locazione di caserme ospitate presso proprietà private
13. Disposizioni inerenti le società partecipate
13.1 Compensi dei dipendenti nominati nei consigli di amministrazione delle società partecipate
13.2 Limiti ai compensi degli amministratori delle società a controllo pubblico
13.3 Destinazione risparmi da riduzioni di spesa
13.4 Pubblicazione incarichi
13.5 Trasferimenti a società pubbliche
14. Gestione associata delle funzioni fondamentali
15. Disposizioni in materia di pagamenti
15.1 Limitazione uso contante
15.2 Pagamento canoni di locazione
16. Disposizioni inerenti gli enti in pre-dissesto
17. Disposizioni per gli enti terremotati
17.1 Taglio ridotto del Fondo di solidarietà comunale
17.2 Differimento termine pagamento per mutui enti terremotati dell’Emilia
18. Commissione tecnica per i fabbisogni standard
19. Disposizioni per le regioni
19.1 Concorso alla fi nanza pubblica delle regioni e delle province autonome
19.1.1 Il concorso delle autonomie speciali
19.2 Riduzione del debito delle regioni a statuto ordinario
19.3 Regime contabile e anticipazione di liquidità
19.4 Il pareggio del bilancio nelle regioni
19.4.1 Soppresse le vecchie regole del pareggio del bilancio
19.4.2 Sanzioni mancato rispetto pareggio del bilancio per le regioni a statuto speciale
19.4.3 Esclusioni spese sanitarie
19.5 Contributi e trasferimenti a regioni
19.5.1 Trasferimenti erariali a favore delle regioni a statuto speciale
19.5.2 Contributo alla Regione Sicilia
19.5.3 Contributo alla Regione Valle d’Aosta
19.5.4 Rimborso regioni oneri carburante a prezzi ridotti nelle zone di confine
19.6 Patto di stabilità
19.7 Ripiano disavanzo
19.8 Clausola di salvaguardia per le regioni a statuto speciale
19.9 Norme per l’accelerazione degli interventi cofinanziati
Capitolo II Disposizioni in materia di tributi locali
1. Disposizioni per tributi locali anno 2015
2. Disposizioni inerenti l’imposta municipale propria (IMU)
2.1 Disposizioni inerenti i comodati d’uso gratuito a parenti
2.2 Disposizioni inerenti l’abitazione principale
2.3 Esenzione IMU terreni agricoli
2.4 Agevolazione IMU per immobili in affi tto a canone concordato
2.5 Pubblicazione delibere IMU
3. IMI-IMIS dei comuni della Province autonome di Trento e Bolzano
4. Disposizioni inerenti la TASI
4.1 L’esenzione dell’abitazione principale dalla TASI
4.2 La maggiorazione aliquota TASI
4.3 L’aliquota TASI per gli immobili merce
4.4 TASI per immobili in affi tto a canone concordato
4.5 Pubblicazione delibere TASI
5. IMU-TASI imbullonati
6. IMU secondaria
7. Disposizioni inerenti la TARI
8. Blocco all’aumento dei tributi locali
9. Disposizioni inerenti l’imposta sulla pubblicità
10. Disposizioni inerenti la riscossione
10.1 Proroga attività riscossione Equitalia
10.2 Compensazione cartelle esattoriali
11. Rifiuti ammessi in discarica
12. Misura del saggio di interesse legale
13. Decorrenza riforma delle sanzioni amministrative tributarie
Capitolo III Disposizioni in materia di personale
1. Disposizioni inerenti i vincoli all’assunzione di personale
1.1 Assunzioni di personale negli enti soggetti al pareggio di bilancio
1.2 Assunzioni di personale negli enti non soggetti al pareggio di bilancio
1.3 Assunzioni di personale e pareggio del bilancio: sintesi
2. Disposizioni inerenti il personale delle province e città metropolitane
2.1 Breve cenno sullo stato di applicazione della mobilità del personale delle province
2.2 Nomina di un commissario per il completamento del processo di riordino
2.3 Sanzioni per le regioni inadempienti
2.4 Ricollocazione del personale provinciale presso il Ministero di giustizia
2.5 Personale di polizia amministrativa delle province e città metropolitane
2.6 Proroga contratti a tempo determinato
3. Disposizioni inerenti le risorse derivanti dalla contrattazione integrativa decentrata
3.1 Recupero indebite erogazioni
3.2 Il tetto alle risorse destinate al trattamento accessorio
4. Disposizioni inerenti i dirigenti
5. Rinnovi contrattuali
6. Congedo parentale
7. Disposizioni inerenti il personale nelle zone colpite da eventi sismici
7.1 Le misure per i territori colpiti dal sisma del 2009 in Abruzzo
7.2 Le misure per i territori colpiti dal sisma del 2012 in Emilia Romagna-Lombardia-Veneto
8. Disposizioni inerenti gli Lsu
9. Disposizioni inerenti il sistema pensionistico
9.1 Opzione donna
9.2 Riscatto corso di laurea
Capitolo IV Disposizioni in materia fiscale
1. Disposizioni in materia di IVA
1.1 Aumento delle aliquote IVA
1.2 IVA al 5% per servizi socio-sanitari-assistenziali
1.3 Reverse charge
1.4 Termini accertamenti ai fini IVA
2. Disposizioni inerenti l’imposta di registro, ipotecaria, catastale e di bollo
Capitolo V Disposizioni varie
1. Distretti turistici
2. Interventi in siti di importanza comunitaria
3. Interventi di riqualificazione
3.1 Riqualificazione e rigenerazione territoriale zona di Barletta
3.2 Riqualificazione urbana e sicurezza delle periferie dei comuni
4. Misure per il completamento della ricostruzione nei territori colpiti dal sisma del 2012 in Emilia-Romagna, Lombardia e Veneto
5. Carta della famiglia
6. Rinnovo veicoli trasporto pubblico locale
7. Disposizioni per Roma capitale
8. Fondo per l’acquisto di libri di testo
9. Art bonus
10. Entrata in vigore delle disposizioni

altri libri consigliati

Unioni di comuni: la nociva proroga dell’avvio delle funzioni comunali fondamentali in forma associata, da studiocataldi


Un efficace strumento per determinare un migliore modello organizzativo è dato dall’Unione di comuni (oltre che dalla Convenzione tra comuni), prevista dall’ordinamento giuridico degli enti locali; strumento che però stenta a decollare a livello generale, nonostante sia previsto dalla legge a partire dal lontano 1990 e sia adeguatamente incentivato con risorse finanziarie statali e regionali che evidentemente da sole non sono sufficienti ad assegnare a tale mezzo di governance territoriale la giusta rilevanza.

Uno dei punti di debolezza è rappresentato, anche ed in particolare, dal continuo rinvio della tempistica dell’obbligo di espletare le funzioni fondamentali comunali in forma associata, anche a causa delle continue pressioni dell’ANCI, che a tutela dei Comuni, poco inclini ai cambiamenti organizzativi, chiede continue proroghe che spostano in avanti il dies a quo del nuovo modello organizzativo, basato soprattutto sull’Unione di comuni; ovvero della nociva proroga dell’avvio delle funzioni comunali fondamentali in forma associata.

vai all’intero articolo qui

Fonte: Unioni di comuni: la nociva proroga dell’avvio delle funzioni comunali fondamentali in forma associata
(www.StudioCataldi.it)

La redazione degli atti del Comune: 200 modelli personalizzabili – Maggioli editore


La redazione degli atti amministrativi del Comune dopo l’armonizzazione contabile
Principi e tecniche

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di atti personalizzabili

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La necessità di monitorare la spesa pubblica, trasformare i supporti documentali da cartacei ad informatici, velocizzare la trasmissione delle informazioni nei rapporti tra enti ma anche con l’utenza-cittadino, nell’ottica di un concetto di trasparenza-pubblicità, sempre nel rispetto della riservatezza e delle regole introdotte dall’armonizzazione contabile, si rispecchia nella necessità di considerare ulteriori aspetti nella predisposizione di un atto amministrativo.

Questa Guida ragionata – giunta alla decima edizione – è completamente rivisitata e si conferma indispensabile all’attività quotidiana, collegando le nozioni teoriche rilevanti a quelle più strettamente operative, fondendo la teoria con la pratica e dimostrando che la stesura di un atto amministrativo, conforme a legge e tecnicamente ineccepibile, è possibile unicamente con l’approfondita e solida conoscenza dei principi che attengono da un lato alla sua esistenza, validità ed efficacia e dall’altro ai meccanismi procedurali che lo portano a perfezionamento.

Distinguendosi dalla maggior parte della manualistica di settore, l’opera,sebbene caratterizzata da taglio dottrinale, spinge il ragionamento sino agli aspetti più operativi, indirizzando l’Operatore, nella prima parte, allo studio della corretta formulazione dell’atto percorrendo l’iter descrittivo dei vari elementi formali che compongono un provvedimento, ed esaminando, nella seconda parte, arricchita da giurisprudenza aggiornata, le tipologie degli atti più complessi, minuziosamente descritti ed esplicati con approfonditi riferimenti sostanziali.

Il Cd-Rom allegato contiene 190 modelli di atti amministrativi e 10 schemi di regolamento.
Piano dell’opera:
1. Oggetto del presente lavoro
1.1. Profili funzionali
1.2. Profili strutturali
2. Consigli per l’uso

Parte Prima LA TEORIA DEGLI ATTI E DEL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO
Capitolo I GLI ATTI AMMINISTRATIVI
1. Definizione di atto amministrativo
2. Gli elementi essenziali degli atti amministrativi
2.1. Il soggetto agente
2.2. L’oggetto
2.3. Il contenuto
2.4. La forma
2.5. La volontà
2.6. Il fine tipico cui l’atto è rivolto
3. Gli elementi accidentali
4. Classificazione degli atti amministrativi
4.1. In base al soggetto
4.1.1. Gli atti collegiali
4.1.2. Atto semplice e atto composto
4.1.3. Atti del Comune, della Provincia, ecc.
4.1.4. Secondo l’organo agente: il concetto di competenza
4.2. Secondo la volontà
4.2.1. Provvedimenti e meri atti
4.2.2. Discrezionalità amministrativa e discrezionalità tecnica
4.3. In base al contenuto
4.4. In base all’oggetto
4.5. In base alla forma
4.6. In base alla funzione
4.7. In base agli elementi accidentali
Capitolo II I VIZI DEGLI ATTI AMMINISTRATIVI
1. Patologia degli atti amministrativi
2. Una prima classificazione: nullità, illegittimità, inefficacia
2.1. La nullità e l’inesistenza
2.1.1. Le conseguenze della nullità
2.2. La classificazione dei vizi di legittimità
2.2.1. L’incompetenza relativa
2.2.2. L’eccesso di potere
2.2.3. La violazione di legge
2.2.4. Le conseguenze dell’illegittimità
2.2.5. L’irregolarità
2.3. L’inefficacia
2.3.1. Le conseguenze dell’inefficacia
3. La seconda classificazione: i vizi con riguardo agli elementi essenziali
3.1. Casi di nullità
3.1.1. Con riguardo al soggetto
3.1.2. Con riguardo all’oggetto
3.1.3. Con riguardo alla forma
3.1.4. Con riguardo alla volontà
3.1.5. Con riguardo al contenuto
3.1.6. Con riguardo alla finalità
3.2. Casi di illegittimità
4. Una terza classificazione: i vizi di legittimità e i vizi di merito
Capitolo III I RIMEDI AI VIZI DELL’ATTO AMMINISTRATIVO
1. Il concetto di autotutela
2. La distinzione tra gli atti di autotutela
2.1. La caducazione dell’atto
2.1.1. L’annullamento
2.1.1.1. In generale
2.1.1.2. Presupposti dell’annullamento d’ufficio
2.1.1.3. … e sua distinzione dalle altre tipologie di annullamento
2.1.1.4. L’annullamento in sede di controllo, l’annullamento su ricorso e l’annullamento governativo
2.1.1.5. Breve riepilogo
2.1.2. La revoca
2.1.3. La sospensione
2.1.4. La rimozione
2.1.5. Il mero ritiro (o ritiro in senso stretto)
2.1.6. La rettifica
2.2. La conservazione dell’atto
2.2.1. La sanatoria in senso stretto
2.2.2. La convalida
2.2.3. La conferma
2.2.4. La conversione
2.2.5. La sanatoria per raggiungimento dello scopo
Capitolo IV IL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO
1. Definizione
2. Elementi essenziali
2.1. La fase preparatoria
2.1.1. L’iniziativa
2.1.2. Procedimenti a istanza di parte
2.1.3. Procedimenti d’ufficio
2.1.4. L’avvio, il termine del procedimento e la comunicazione del responsabile
2.1.4.1. L’avvio del procedimento
2.1.4.1.1. Le conseguenze
2.1.4.1.2. Il preavviso di rigetto
2.1.4.2. L’indicazione del termine
2.1.4.3. L’eventuale proroga del termine. Casi e limiti
2.1.5. L’istruttoria
2.1.5.1. Scopi e principi generali dell’istruttoria amministrativa nella dottrina amministrativistica
2.1.5.2. L’articolazione della fase istruttoria in generale
2.1.5.3. L’acquisizione di atti istruttori
2.1.5.4. Gli obblighi istruttori del responsabile del procedimento
2.1.5.5. La valutazione di memorie e documenti e la stipula di accordi
2.2. La fase costitutiva
2.2.1. Procedimenti monocratici e collegiali
2.3. La fase integrativa dell’efficacia
2.3.1. L’immediata efficacia
2.3.2. La pubblicazione
2.3.3. Il rispetto delle disposizioni del d.lgs. 196/2003
2.3.4. La notificazione
2.3.5. Il controllo e le sue residue forme
3. Classificazione
3.1. Il procedimento deliberativo in generale
3.2. La fase preparatoria
3.2.1. La fase dell’iniziativa: la convocazione
3.2.2. La fase istruttoria
3.3. La fase costitutiva
3.3.1. La fase dell’adunanza. Il quorum strutturale
3.3.2. La fase della votazione. Il quorum funzionale
3.4. La fase integrativa dell’efficacia
3.4.1. Le condizioni perché l’atto divenga efficace
Capitolo V I VIZI DEL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO
1. La patologia del procedimento amministrativo
1.1. Vizi inerenti alla fase preparatoria
1.1.1. I vizi degli atti presupposti
1.1.2. L’omissione della comunicazione di avvio e del preavviso di rigetto
1.1.2.1. L’omissione della indicazione del responsabile del procedimento
1.1.2.2. L’inosservanza del termine per la conclusione del procedimento
1.2. Vizi inerenti alla fase costitutiva
1.3. Vizi inerenti alla fase integrativa dell’efficacia
1.4. La sanatoria dei vizi del procedimento
2. L’inammissibilità e l’improcedibilità
2.1. Profili soggettivi
2.2. Fattispecie concrete di inammissibilità e improcedibilità

Parte Seconda LE CARATTERISTICHE GENERALI DEGLI ATTI COMUNALI
Capitolo I LA DELIBERA, L’ORDINANZA, IL DECRETO, LA DETERMINAZIONE IN GENERALE
1. La delibera, l’ordinanza, il decreto, la determinazione come atto e come procedimento
1.1. Premessa
2. Come atti amministrativi
2.1. Sotto il profilo del soggetto
2.1.1. Organo agente
2.1.2. Atti collegiali e atti monocratici
2.2. Sotto il profilo dell’oggetto
2.3. Sotto il profilo della forma
2.3.1. Gli elementi formali necessari di ciascun atto del Comune
2.4. Sotto il profilo del contenuto
2.5. Sotto il profilo della volontà
2.6. Sotto il profilo del fine tipico cui l’atto è rivolto
2.7. L’ammissibilità di clausole accidentali
Capitolo II PROFILI PATOLOGICI E PROCEDIMENTALI DEGLI ATTI DEL COMUNE
1. I vizi delle deliberazioni comunali, delle ordinanze, delle determinazioni
2. I rimedi ai vizi
2.1. I rimedi ai vizi delle deliberazioni comunali
2.2. I rimedi ai vizi delle ordinanze, dei decreti e delle determinazioni
3. Le deliberazioni, i decreti, le ordinanze, le determinazioni come procedimento amministrativo
4. Riepilogo degli elementi formali attraverso i quali si estrinsecano i provvedimenti comunali

Parte Terza GLI ATTI DEGLI ORGANI COLLEGIALI DEL COMUNE
Capitolo I LA DISAMINA DEI SINGOLI ELEMENTI FORMALI DELLE DELIBERAZIONI
1. Oggetto dell’analisi
2. Gli elementi formali attraverso i quali si estrinseca il contenuto necessario della deliberazione
3. Il collegamento con gli elementi dell’atto amministrativo e le fasi del procedimento
4. Avvertenze generali per lo studio e la redazione di un atto amministrativo deliberativo
Capitolo II L’INTESTAZIONE
1. Gli elementi che rilevano per l’intestazione
2. Il concetto di competenza
3. Il riparto di competenze in generale
3.1. Il primo principio: la separazione tra indirizzo e gestione
3.2. Le caratteristiche degli atti di indirizzo e degli atti di gestione
3.3. Il secondo principio: l’autonomia normativa comunale in tema di competenze degli organi
3.4. Lo Statuto
3.4.1. In generale
3.4.2. … e nello specifico. La previsione del testo unico degli Enti locali
3.4.3. I contenuti dello Statuto dopo la riforma costituzionale e la legge 131/2003
3.4.3.1. Dopo la revisione costituzionale
3.4.3.2. Dopo la legge 131/2003
3.4.3.3. La collocazione nel sistema delle fonti dello Statuto. La tesi della sua natura regolamentare e il principio di gerarchia delle fonti
3.4.3.4. La tesi della natura subprimaria o atipica dello Statuto. Il principio di competenza e la c.d. riserva di Statuto
3.4.3.5. La tesi intermedia
3.4.3.6. L’interpretazione della Corte costituzionale
3.5. I regolamenti comunali
4. Il riparto di competenza in particolare. La competenza del Consiglio
4.1. Premessa. La fonte. La competenza in base all’art. 42 del testo unico
4.2. Caratteristiche generali
4.3. Individuazione
4.3.1. Gli atti fondamentali
4.3.1.1. Atti che sono manifestazione di volontà
4.3.1.2. Atti che sono manifestazione di scienza o di giudizio
4.3.1.3. Atti di indirizzo
4.3.2. La surrogazione della competenza esclusiva del Consiglio
4.3.3. Altre competenze del Consiglio previste dall’ordinamento
5. La competenza della Giunta
5.1. Premessa. La fonte
5.2. Caratteristiche
5.3. Individuazione
5.3.1. Competenza propria
5.3.2. In particolare: le competenze di programmazione intermedia
5.3.3. Altre competenze
5.3.4. Tassative competenze gestionali
5.3.5. La competenza surrogatoria
5.3.6. L’eccezione: le variazioni di bilancio attribuite dal d.lgs. 118/2011 specificamente alla competenza dirigenziale
6. La competenza dei dirigenti
6.1. Premessa. La fonte
6.2. Caratteristiche
7. Casi di confine
7.1. Premessa
7.2. Le materie a competenza ripartita tra Consiglio e Giunta. Rassegna di casi
7.2.1. In tema di opere pubbliche
7.2.1.1. L’approvazione dei progetti esecutivi. La regola
7.2.2. I piani di lottizzazione
7.2.3. La materia tariffaria
7.2.4. Gli altri casi dubbi
7.2.4.1. In tema di concessioni
7.2.4.2. In tema di commercio
7.2.4.3. In tema di beni immobili
7.3. Tra Consiglio e dirigenti
7.3.1. L’assunzione di mutui
7.3.2. Indennità dei Consiglieri e della Giunta
7.3.3. La potestà regolamentare e in materia di piante organiche
7.4. Tra Giunta e dirigenti
7.4.1. L’approvazione delle perizie
7.4.2. Nomina delle commissioni di concorso
7.4.3. Competenze di controllo
7.4.4. Erogazione di contributi
7.4.5. Altre competenze dei dirigenti…………………. 1 »1 235
7.5. La problematica distinzione tra atti di governo e atti di gestione
7.5.1. Individuazione delle fattispecie critiche
7.5.1.1. Fattispecie demandate dal legislatore necessariamente alla revisione statutaria
7.5.1.2. Altre fattispecie da sottoporre alla revisione statutaria
7.5.2. Il passaggio di competenze gestionali dagli organi politici ai dirigenti e l’art. 107, comma 5
7.5.2.1. Il meccanismo per il passaggio di competenze: automatico o lasciato alla mediazione statutaria?
7.5.2.2. … e la pretesa natura gestionale degli atti
7.5.2.3. Conseguenze operative: la formulazione del dispositivo rinvio
8. Caratteristiche riassuntive delle competenze degli organi comunali
9. La legittimazione
10. L’oggetto
Capitolo III IL PREAMBOLO
1. Contenuto del preambolo
2. La fase dell’iniziativa nel procedimento deliberativo: la proposta di deliberazione
2.1. Il concetto di proposta
2.1.1. L’organo deputato a esprimere la proposta
2.1.2. Le conseguenze in caso di assenza della proposta
2.1.3. Le eccezioni al principio: ovvero la possibile assenza della proposta
2.2. La fase istruttoria
2.2.1. I presupposti di fatto
2.2.2. Gli atti della fase istruttoria e la loro distinzione
2.3. Il parere
2.3.1. Il concetto di parere
2.3.2. La distinzione tra i pareri
2.3.3. I pareri obbligatori previsti dall’art. 49 t.u.
2.3.4. Individuazione dei pareri obbligatori ex art. 49 t.u. da esprimere sulla proposta di deliberazione
2.3.4.1. Il parere di regolarità tecnica
2.3.4.2. Il parere di regolarità contabile
2.3.5. L’organo deputato a esprimere il parere tecnico e contabile
2.3.5.1. L’espressione del parere tecnico e contabile in assenza di funzionari
2.3.6. Il termine per rendere i pareri
2.3.7. Il parere favorevole
2.3.8. Il parere non favorevole
2.3.9. L’assenza dei pareri
2.3.9.1. L’impossibilità di procedere in caso di mancanza a una loro sanatoria
2.3.10. La forma del parere
2.3.11. Il parere dell’organo di revisione
2.3.11.1. Le fattispecie in cui deve essere espresso il parere dell’organo di revisione
2.3.11.2. Il parere sul bilancio di previsione e le relative variazioni in particolare
2.3.12. I pareri facoltativi
Capitolo IV LA MOTIVAZIONE
1. La definizione di motivazione
1.1. Oggetto
1.2. La motivazione dell’atto deliberativo come elemento essenziale e la sua distinzione dalle dichiarazioni di voto e dall’elemento volitivo
1.3. Il contenuto della motivazione
1.3.1. Motivazione e giustificazione
1.3.2. I presupposti di fatto
1.3.3. Le ragioni giuridiche
1.3.4. Le risultanze dell’istruttoria
1.4. L’ammissibilità della motivazione per relationem
1.4.1. La disponibilità dell’atto richiamato
1.5. La motivazione dei provvedimenti contenenti dati sensibili
Capitolo V L’ELEMENTO VOLITIVO
1. Oggetto e definizione
1.1. Convocazione, quorum costitutivo e decadenza
2. La fase della convocazione
2.1. I soggetti deputati alla convocazione
2.2. Modalità di convocazione
2.3. Termini per il recapito degli avvisi di convocazione ed elenco degli oggetti da trattare
2.3.1. La convocazione ordinaria
2.3.2. La convocazione d’urgenza
2.4. Lo scopo dell’istituto della convocazione e la sanatoria dei vizi relativi
2.5. La pubblicazione degli argomenti all’Albo dell’Ente
3. La fase dell’adunanza
3.1. Il quorum strutturale in prima convocazione
3.2. Il quorum strutturale in seconda convocazione
3.3. Sedute segrete e pubbliche
3.4. Svolgimento dei lavori
3.5. La votazione
3.6. La votazione palese
3.7. L’obbligo dell’astensione
3.7.1. La votazione segreta
3.7.2. Il computo dei votanti e l’indicazione dei presenti, dei votanti, dei favorevoli, astenuti, contrari
3.7.2.1. La diversità di regole tra le votazioni segrete e quelle palesI
3.7.3. La proclamazione dei risultati
3.8. La disciplina delle sedute della Giunta comunale
Capitolo VI LA PARTE DISPOSITIVA
1. In generale
1.1. Individuazione della casistica
1.2. Casi di delibere costituenti mero atto di indirizzo
1.2.1. Indicazioni di casi
1.3. Equiparazione con le delibere costituenti manifestazioni di giudizio
1.3.1. Indicazioni di casi
1.4. Casi in cui la delibera non è mero atto di indirizzo, ma non comporta riflessi diretti o indiretti sulla situazione economico-finanziaria o sul patrimonio dell’Ente
1.5. Casi di delibere che comportino riflessi diretti o indiretti sulla situazione economico-finanziaria o sul patrimonio dell’Ente. Indicazioni di casi
1.5.1. Le ipotesi di “riflessi indiretti”
1.5.2. Le ipotesi di “riflessi diretti”. I casi di assunzione di impegno di spesa mediante delibere
1.6. I casi eccezionali di impegni assunti dalla Giunta e dal Consiglio
1.6.1. Elencazione dei casi di competenza gestionale del Consiglio
1.6.2. Elencazione dei casi di competenza gestionale della Giunta
1.6.3. Conseguenze operative. La formulazione del dispositivo in concreto
1.6.3.1. Le conseguenze dovute al nuovo visto previsto dall’art. 8, comma 8, del d.lgs. 267/2000 introdotto dal d.lgs. 126/2014
1.6.4. L’indicazione obbligatoria della spesa da impegnare
1.6.5. Il concetto generale di impegno. Rinvio
2. Il dispositivo delle deliberazioni che contengono dati sensibili
Capitolo VII LA NUMERAZIONE E SOTTOSCRIZIONE DELLA DELIBERAZIONE E LA FASE INTEGRATIVA DELL’EFFICACIA
1. La numerazione e sottoscrizione delle deliberazioni
1.1. La sottoscrizione come elemento essenziale dell’atto scritto
1.2. Le fonti normative relative alla c.d. firma digitale
2. La fase integrativa dell’efficacia
2.1. La pubblicazione
2.1.1. Scopi della pubblicazione
2.1.2. I soggetti deputati alla pubblicazione delle deliberazioni
2.1.2.1. Pubblicazione ed esecutività delle delibere
2.1.3. Rapporti con il principio della pubblicità previsto dal d.lgs. 33/2013
2.2. La fase del controllo
2.2.1. Il controllo eventuale
2.2.1.1. Il controllo a istanza dei Consiglieri
2.2.1.2. Il controllo a istanza del Prefetto
2.3. Le delibere non sottoposte a controllo
2.4. L’immediata eseguibilità
Capitolo VIII IL VERBALE DELLA DELIBERAZIONE
1. Redazione e contenuto del verbale
1.1. La nozione e la funzione di verbale
1.2. L’efficacia probatoria
1.3. Natura giuridica
1.3.1. Conseguenze pratiche della distinzione
1.3.1.1. Sotto il profilo del contenuto: l’autonomia del verbale rispetto alla deliberazione
1.3.1.2. Sotto il profilo della classificazione degli atti amministrativi
1.3.1.3. Sotto il profilo soggettivo: la competenza a redigere il verbale
1.3.1.4. Sotto il profilo della rettificabilità
1.4. Principi regolanti la redazione del verbale
1.4.1. Il momento della verbalizzazione
1.4.2. Il brogliaccio
1.4.3. Il contenuto necessario del verbale: la completezza
1.4.4. La sottoscrizione del verbale
1.4.5. L’originale e le copie
1.4.6. L’interpretazione del verbale
1.4.7. Considerazioni finali. Riepilogo sintetico degli elementi che dovranno essere inseriti nel verbale

Parte Quarta GLI ATTI DEGLI ORGANI MONOCRATICI DEL COMUNE
Capitolo I LE ORDINANZE DEL SINDACO E DEI DIRIGENTI: IN GENERALE
1. Le ordinanze del Sindaco e dei dirigenti: loro definizione e distinzione
2. Le ordinanze come atto amministrativo
2.1. Elementi accidentali
2.1.1. Il termine nell’ordinanza contingibile e urgente
3. Il procedimento per l’emanazione di un’ordinanza come procedimento amministrativo
3.1. La fase preparatoria
3.1.1. La fase dell’iniziativa
3.1.1.1. L’avvio del procedimento e la comunicazione del responsabile
3.1.2. La fase istruttoria
3.2. La fase costitutiva
3.3. La fase integrativa dell’efficacia
3.3.1. Le sanzioni
4. Il collegamento con gli elementi dell’atto amministrativo e le fasi del procedimento
Capitolo II LE ORDINANZE CONTINGIBILI E URGENTI
1. Gli elementi formali attraverso i quali si esternano le ordinanze contingibili e urgenti
1.1. La data, il luogo e la sottoscrizione
1.2. L’intestazione
1.2.1. La competenza ad emanare gli atti contingibili e urgenti e la relativa imputazione
1.2.2. Esclusione della possibilità di delega ai dirigenti
1.2.3. La delegabilità e la sostituzione del Sindaco
1.2.4. I casi di sostituzione del Sindaco
1.2.5. Il concetto di delega
1.2.6. Gli organi delegati dal Sindaco
1.2.7. Gli effetti della delega
1.2.8. Principi valevoli in tema di delega
1.3. Il preambolo
1.3.1. La proposta
1.3.2. L’assenza di pareri
1.3.3. La preventiva comunicazione al Prefetto
1.4. La motivazione
1.4.1. I presupposti
1.4.2. La necessità e l’urgenza
1.4.3. Il pericolo di danno
1.4.4. Ambito oggettivo diversificato
1.4.5. Efficacia limitata nel tempo
1.4.6. Il rispetto dei principi generali dell’ordinamento
1.4.7. La comparazione degli interessi in vista del perseguimento dell’interesse pubblico e la finalità di prevenire gravi danni ai cittadini
1.4.8. Territorialità
1.5. La manifestazione di volontà e il contenuto dispositivo
1.5.1. L’indicazione dell’autorità e dei termini per ricorrere
1.6. L’efficacia delle ordinanze
1.6.1. La pubblicazione e/o la notificazione; la loro non sottoposizione a controllo
1.6.1.1. L’identificazione del destinatario
1.6.2. L’esecuzione dell’ordinanza e le sue modalità
1.6.3. L’esecuzione d’ufficio in caso di inadempienza
1.6.4. La sanzione penale
Capitolo III LE ORDINANZE NORMALI
1. Definizione di ordinanza normale
2. Gli elementi formali attraverso i quali si esternano le ordinanze normali
2.1. La data, il luogo e la sottoscrizione
2.2. L’intestazione
2.2.1. La competenza all’adozione delle ordinanze normali
2.2.1.1. L’imputazione degli atti
2.2.2. Permanenza o meno del potere di ordinanza normale al Sindaco: due tesi
2.2.2.1. Prima tesi
2.2.2.2. Seconda tesi
2.2.2.3. Conclusioni
2.2.3. Possibilità di delega ai dirigenti
2.2.4. Esclusione della delega in materia di competenza statale
2.3. Il problema delle ordinanze-ingiunzioni
2.3.1. Il procedimento per l’emanazione delle ordinanze-ingiunzioni
2.3.2. Caratteristiche del procedimento
2.4. Il preambolo
2.4.1. La proposta
2.4.2. L’assenza di pareri
2.5. La motivazione
2.5.1. I presupposti delle ordinanze normali
2.5.2. La violazione di leggi e regolamenti
2.5.3. Ambito oggettivo non limitato
2.5.4. L’assenza di limiti temporali
2.6. La manifestazione di volontà e il contenuto dispositivo dell’atto
2.6.1. L’indicazione dell’autorità e dei termini per ricorrere
2.7. L’efficacia delle ordinanze normali
2.7.1. La pubblicazione e/o la notificazione; la non sottoposizione a controllo delle ordinanze normali
2.7.2. L’esecuzione e le sue modalità
2.7.3. L’esecuzione d’ufficio in caso di inadempienza: esclusione
3. I rimedi in via di autotutela ai vizi delle ordinanze
Capitolo IV GLI ALTRI ATTI DEL SINDACO
1. Gli altri casi di ordinanze
2. L’elencazione delle principali ipotesi
3. L’ipotesi contenuta nell’art. 7 della legge 2248/1865
4. Gli elementi formali attraverso i quali si estrinsecano le ordinanze previste dall’art. 7 della legge n. 2248/1865, all. E
4.1. I presupposti
4.2. Gli elementi dell’atto
4.2.1. Il soggetto
4.2.2. L’oggetto
4.2.3. La forma
4.2.4. La volontà
4.2.5. La finalità
4.2.6. Il contenuto
4.2.7. Il termine
5. L’efficacia delle ordinanze
6. Gli altri atti del Sindaco. I decreti
6.1. Individuazione di talune competenze del Sindaco
6.1.1. Competenze in materia di nomine di rappresentanti del Comune presso Enti, aziende e istituzioni
6.1.2. Nomine dei membri delle commissioni
6.2. Struttura
Capitolo V LE DETERMINAZIONI DEI RESPONSABILI DEI SERVIZI
1. Premessa generale
1.1. La distinzione di competenze tra l’organo politico e l’organo burocratico
1.2. Problemi applicativi
1.3. Le determinazioni in generale
2. Le determinazioni di spesa dei dirigenti e dei responsabili dei servizi
2.1. La fase della programmazione generale e di dettaglio: il bilancio e il PEG
2.1.1. I requisiti del PEG
2.1.2. I casi di esclusione del PEG
2.2. Il momento della gestione
3. La determinazione come atto amministrativo
3.1. Soggetto
3.1.1. La derogabilità delle competenze dirigenziali
3.1.2. La necessaria transitorietà dell’attribuzione di funzioni al Segretario
3.1.3. Gli atti gestionali del Segretario comunale: loro individuazione
3.1.4. L’individuazione in concreto del soggetto abilitato all’adozione delle determinazioni
3.1.4.1. La qualifica minima del personale da individuare come responsabile del servizio
3.1.4.2. La situazione dopo il nuovo C.C.N.L. Enti locali
3.2. La delegabilità delle funzioni dirigenziali
3.2.1. … e la sua differenza dalla sostituzione
3.3. L’oggetto delle determinazioni
3.4. Il contenuto
3.4.1. Il concetto di impegno di spesa, di obbligazione, di prenotazione
3.4.1.1. Il concetto di impegno
3.4.1.2. Le regole per l’assunzione di impegni
3.4.1.3. L’obbligazione
3.4.1.4. La prenotazione di impegno
3.4.1.5. Casi particolari di impegno di spesa
3.5. L’elemento della volontà
3.6. La finalità
3.7. La forma
4. Il procedimento per l’emanazione di una determinazione
4.1. Il procedimento per l’emanazione di una determinazione come procedimento amministrativo: cenni generali
4.2. La fase preparatoria del procedimento
4.2.1. La fase dell’iniziativa
4.2.2. La fase istruttoria
4.3. La fase costitutiva
4.4. La fase integrativa dell’efficacia
5. Gli elementi formali attraverso i quali si estrinseca la determinazione
6. Il collegamento con gli elementi dell’atto amministrativo e le fasi del procedimento
7. La disamina dei singoli elementi formali
7.1. La data e il numero. La protocollazione
7.2. La sottoscrizione
7.3. L’intestazione
7.4. Il preambolo
7.4.1. La proposta
7.4.2. L’assenza di pareri
7.5. La motivazione
7.5.1. I presupposti
7.5.2. La motivazione degli acquisti di beni e servizi
7.5.2.1. L’acquisizione obbligatoria dell’autocertificazione
7.6. Il contenuto dispositivo
7.6.1. In generale
8. Efficacia ed esecutività delle determinazioni

L’impiegato del Comune Manuale per la preparazione ai concorsi negli Enti locali, Maggioli editore


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Manuale per la preparazione
ai concorsi negli Enti locali

Il volume espone in maniera chiara ed esauriente tutto ciò che può essere materia d’esame nei concorsi presso gli Enti locali.

La trattazione è così suddivisa:

Nozioni di diritto pubblico
• Soggetti di diritto • Diritto costituzionale, amministrativo e regionale
Normativa generale applicabile agli enti locali
• Decentramento e riforma della P.A. • Procedimento amministrativo • Documentazione e certificazione amministrativa • Procedimento e documento informatico • Diritto d’accesso • Tutela della privacy
Il Comune
Ordinamento istituzionale
• Autonomia statutaria e regolamentare • Istituti di partecipazione • Funzioni • Forme di decentramento e associative • Consiglio • Giunta • Deliberazioni (Proposte, pareri e verbali) • Controllo sulle deliberazioni • Sindaco e Presidente della Provincia • Status degli amministratori locali • Dirigenti, responsabili dei servizi, segretario, direttore generale
Ordinamento finanziario e contabile
• Entrate e sistema tributario • Bilancio e relativa gestione
Principali servizi
• Protocollo e archivio • Anagrafe • Stato civile • Servizio elettorale • Leva militare • Tecnico (urbanistica, espropriazioni ed ecologia) • Sportello unico per le attività
produttive • Commercio • Contratti e appalti • Economato
Gestione dei servizi pubblici
Rapporto d’impiego dei dipendenti comunali
Responsabilità degli amministratori e dei dipendenti 
Nozioni di diritto civile e penale

Legge di stabilità 2016: cosa succede ai bilanci comunali? Un documento di Anci Lombardia, novembre 2015


Legge di stabilità 2016: cosa succede ai bilanci comunali? Un documento di Anci Lombardia

Sorgente: Legge di stabilità 2016: cosa succede ai bilanci comunali? Un documento di Anci Lombardia | Anci Lombardia

Legge di stabilità e i Comuni italiani| da l’Unità


una misura importante, di cui si sono accorti sopratutto gli addetti ai lavori, che invece interessa tutti per le sue potenzialità di incidere in maniera forte e positiva sulla vita di ciascuno: la rottamazione del patto di stabilità per i comuni.Si tratta di una svolta storica per gli enti locali: dopo anni di regole soffocanti l’autorità centrale ridà dignità e ruolo economico e politico ai comuni che sono sicuramente le istituzioni che più hanno pagato questa crisi in termini di capacità di offrire servizi e risposte ai cittadini. Con questa misura, le amministrazioni comunali tornano a essere protagoniste e, riacquistandoimportanti margini di manovra, avranno la responsabilità di tornare a dare slancio all’economia sopratutto attraverso investimenti pubblici. Insomma, con la legge di stabilità 2016 i comuni diventano veri e propri ricostruttori del tessuto nazionale, acquisendo quindi quelle capacità effettive di investimento che finora erano state negate loro.

Sorgente: Legge di stabilità, finalmente lo Stato cambia verso sui comuni | l’Unità TV

Nuova Legge regionale n. 32/2015 – Disposizioni per la valorizzazione del ruolo istituzionale della Città metropolitana di Milano | da Centro Studi PIM


il Consiglio Regionale ha approvato a maggioranza la legge n. 32 – Disposizioni per la valorizzazione del ruolo istituzionale della Città metropolitana di Milano e modifiche alla legge regionale 8 luglio 2015, n. 19 che regola le funzioni della Città Metropolitana di Milano.

La nuova normativa introduce elementi sia sostanziali, sia di indirizzo in ordine al ruolo futuro della Città metropolitana. In particolare, stabilisce che la Regione prenda in carico la gestione di agricoltura, foreste, caccia e pesca, politiche culturali e alcune funzioni relative ad ambiente ed energia. La norma, inoltre, disciplina in forma rinnovata la strumentazione in tema di pianificazione territoriale, modifica l’organizzazione del servizio idrico integrato, interviene in materia di trasporto pubblico locale e di promozione dello sviluppo economico-sociale.

Sorgente: Nuova Legge regionale n. 32/2015 – Disposizioni per la valorizzazione del ruolo istituzionale della Città metropolitana di Milano | Centro Studi PIM

Legge Regionale 8 luglio 2015 , n. 19, Riforma del sistema delle autonomie della Regione e disposizioni per il riconoscimento della specificità dei territori montani in attuazione della legge 7 aprile 2014, n. 56


Legge Regionale 8 luglio 2015 , n. 19, Riforma del sistema delle autonomie della Regione e disposizioni per il riconoscimento della specificità dei territori montani in attuazione della legge 7 aprile 2014, n. 56 (Disposizioni sulle città metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusioni di comuni)(BURL n. 28, suppl. del 10 Luglio 2015 )urn:nir:regione.lombardia:legge:2015-07-08;19

Sorgente: Banca dati del Consiglio Regionale della Lombardia

DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 10 settembre 2015 Fondo di solidarieta’ comunale. Definizione e ripartizione delle risorse spettanti per l’anno 2015. (15A07392) (GU Serie Generale n.231 del 5-10-2015 – Suppl. Ordinario n. 54), DA Gazzetta Ufficiale


Sorgente: Gazzetta Ufficiale

Gestione associata dei servizi sociali: modalità e criticità, di Franco Pesaresi, settembre 2015


Testo Unico degli Enti Locali commentato – 2015



Vai alla scheda volume

Testo Unico degli

Enti Locali commentato

• Annotato con giurisprudenza, prassi e casi pratici
• Coordinato con le leggi collegate

XIII edizione aggiornata con:

 Decreto Enti locali (D.L. 78/2015)
 Legge di Stabilità 2015 (L. 190/2014)
 Riforma P.A. (D.L. 90/2014 convertito in L. 114/2014)
 Armonizzazione (D.Lgs. 118/2011 così come modificato dal D.Lgs. 126/2014)

Sorgente: Testo Unico degli Enti Locali commentato – Luglio 2015

Testo Unico degli Enti Locali commentato – Luglio 2015, maggioli editore


Testo Unico degli Enti Locali commentato • Annotato con giurisprudenza, prassi e casi pratici • Coordinato con le leggi collegate XIII edizione aggiornata con: – Decreto Enti locali (D.L. 78/2015)  – Legge di Stabilità 2015 (L. 190/2014) – Riforma P.A. (D.L. 90/2014 convertito in L. 114/2014) – Armonizzazione (D.Lgs. 118/2011 così come modificato dal D.Lgs. 126/2014)

Sorgente: Testo Unico degli Enti Locali commentato – Luglio 2015

E’ stato aggiornato il monitoraggio relativo all’applicazione delle Legge 56/2014 (cd. legge Delrio) nelle regioni a statuto ordinario, da regioni.it – n. 2770 del 23-07-2015


 

E’ stato aggiornato il monitoraggio relativo all’applicazione delle Legge 56/2014 (cd. legge Delrio) nelle regioni a statuto ordinario curato dalla segreteria della Conferenza delle regioni e delle Province autonome (settore affari istituzionali).

VAI A

Regioni.it – n. 2770 del 23-07-2015 – Province: l’attuazione della legge 56/2014 regione per regione – Regioni.it.

Riordino Province: lo stato dell’arte Regione per Regione – Regioni.it


Prosegue il lavoro delle regioni per il recepimento della Legge 56/2014 (cd. Legge Delrio). Va quindi avanti l’impegno per il riordino delle Province.

La segreteria della Conferenza delle regioni sta monitorando tale attività.

da Regioni.it – n. 2752 del 26-06-2015 – Riordino Province: lo stato dell’arte Regione per Regione – Regioni.it.

Compendio di Diritto degli Enti Locali 25/2 – Edizioni Simone, 2015


  • Il volume, giunto alla VII edizione, illustra l’Ordinamento degli enti locali anche alla luce della delicata fase di riordino che sta interessando la materia.
    Il riferimento è, in particolare, alla L. 7 aprile 2014, n. 56 (cd. legge Delrio) che ha trasformato l’ente Provincia in ente di area vasta e ha disposto l’effettiva entrata a regime della Città metropolitana.
    Tale legge si ricollega strettamente al progetto di riforma costituzionale attualmente all’esame del Parlamento che ha il suo fulcro nelsuperamento del bicameralismo paritario (attraverso la nascita di una Camera di rappresentanza delle istituzioni territoriali) e nellarevisione del Titolo V, Parte II della Costituzione.
    Tra gli altri provvedimenti legislativi che hanno avuto un notevole impatto sulla vita e sull’organizzazione degli enti locali e di cui si è tenuto opportunamente conto, si segnalano:
    — il D.L. 31 dicembre 2014, n. 192, conv. con modif. in L. 27 febbraio 2015, n. 11, (cd. milleproroghe);
    — la L. 23 dicembre 2014, n. 190, legge di stabilità per l’anno 2015;
    — il D.L. 12 settembre 2014, n. 133, conv. con modif. in L. 11 novembre 2014, n. 164 (cd. Sblocca Italia);
    — il D.L. 24 giugno 2014, n. 90, conv. con modif. in L. 11 agosto 2014, n. 114, sulla semplificazione e trasparenza amministrativa;
    — il D.Lgs. 10 agosto 2014, n. 126 sull’armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio di Regioni ed enti locali.
    Il testo, esaustivo ma agile al contempo, costituisce un valido strumento di preparazione e di aggiornamento in vista del superamento di esami universitari e pubblici concorsi.

Compendio di Diritto degli Enti Locali 25/2 – Edizioni Simone.

ASSEMI – Azienda Sociale Sud Est Milano, Portale del Distretto Sociale Sud Est Milano: Comuni di Carpiano, Cerro al Lambro, Colurano, Dresano, Melegnano, San Donato Milanese, San Giuliano Milanese, San Zenone al Lambro, Vizzolo Predabissi


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LEGGE 7 aprile 2014, n. 56 Disposizioni sulle citta’ metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusioni di comuni, in NORMATTIVA


LEGGE 7 aprile 2014, n. 56

Disposizioni sulle citta’ metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusioni di comuni. (14G00069) (GU n.81 del 7-4-2014 )

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*** NORMATTIVA ***.

MINI CORSO DI FORMAZIONE SU FUSIONI COMUNALI E NUOVA ARMONIZZAZIONE BILANCI COMUNALI – venerdì sera, 29 maggio alle ore 20.45, presso la Cascina Massee di Albate , in via Sant’Antonino, 2 – Como (quartiere di Albate)



Link al tema COMUNI ASSOCIATI in questo blog:

http://mappeser.com/category/3-politiche-sociali-e-dei-servizi/istituzioni/enti-locali/comuni/comuni-associati/


Le fusioni comunali stanno sempre di più entrando nella vita di diversi amministratori soprattutto dei piccoli Comuni. 

Quali sono le tappe verso una fusione?       

Quali  vantaggi finanziari può portare?

Quali disagi?

Come superare campanilismi e resistenze?

Come rendere il cittadino protagonista del processo della fusione?

Ne parliamo venerdì sera, 29 maggio alle ore 20.45, presso la Cascina Massee di Albate , in via Sant’Antonino, 2 – Como Albate.

Sarà con noi Massimo Simonetta, Direttore di Ancitel Lombardia, nonchè profondo conoscitore della meteria.

Per partecipare all’iniziativa è sufficiente essere iscritto al corso per amministratori, anche prima dell’inizio della serata. Vi aspettiamo.

Riccardo Gagliardi

Responsabile Formazione Pd

Segreteria Provinciale Como

 

Partito Democratico –  Federazione Provinciale di Como

                22100   COMO  –  Via Regina Teodolinda 17

             tel. 031.260311 – 031.305766 fax 031.261760

www.partitodemocratico.co.it – segreteria@partitodemocratico.co.it

Riforma Province 2014, il testo finale in vigore del ddl Delrio: LEGGE 7 aprile 2014, n. 56 Disposizioni sulle citta’ metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusioni di comuni. (14G00069) (GU n.81 del 7-4-2014) Vigente al: 8-4-2014


Riforma Province 2014, il testo finale in vigore del ddl Delrio

Il testo della riforma delle Province pubblicato in Gazzetta Ufficiale il 7 aprile 2014 e in vigore dal giorno successivo: tutte le novità per gli enti

 

Testo

LEGGE 7 aprile 2014, n. 56  Disposizioni sulle citta’ metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusioni di comuni. (14G00069)  (GU n.81 del 7-4-2014) Vigente al: 8-4-2014

         La  Camera  dei  deputati  ed  il  Senato  della  Repubblica  hanno approvato;

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Promulga  la seguente legge:

Art. 1

1. La presente  legge  detta  disposizioni  in  materia  di  citta’ metropolitane, province, unioni  e  fusioni  di  comuni  al  fine  di adeguare  il  loro  ordinamento  ai   principi   di   sussidiarieta’, differenziazione e adeguatezza.

2. Le citta’ metropolitane sono enti territoriali di area vasta con le funzioni di cui ai commi da 44 a 46 e con  le  seguenti  finalita’ istituzionali generali: cura dello sviluppo strategico del territorio metropolitano; promozione e gestione  integrata  dei  servizi,  delle infrastrutture e delle  reti  di  comunicazione  di  interesse  della citta’ metropolitana; cura delle relazioni istituzionali afferenti al proprio livello,  ivi  comprese  quelle  con  le  citta’  e  le  aree metropolitane europee.

3. Le province sono enti territoriali di area vasta disciplinati ai sensi dei commi da 51 a 100. Alle province con territorio interamente montano  e  confinanti  con  Paesi  stranieri  sono  riconosciute  le specificita’ di cui ai commi da 51 a 57 e da 85 a 97.

4. Le unioni di comuni sono enti locali costituiti da  due  o  piu’ comuni per l’esercizio  associato  di  funzioni  o  servizi  di  loro competenza; le unioni e le fusioni di comuni  sono  disciplinate  dai commi da 104 a 141.

5. In attesa della riforma del titolo V della parte  seconda  della Costituzione  e  delle  relative  norme  di  attuazione,  le   citta’ metropolitane di Torino, Milano, Venezia, Genova,  Bologna,  Firenze, Bari, Napoli e  Reggio  Calabria  sono  disciplinate  dalla  presente legge, ai sensi e nel rispetto di quanto previsto dagli articoli  114 e 117, secondo comma, lettera p), della Costituzione e ferma restando la competenza  regionale  ai  sensi  del  predetto  articolo  117.  I principi della presente legge valgono come principi di grande riforma economica e sociale per la disciplina di citta’ e aree  metropolitane da adottare dalla regione Sardegna, dalla Regione siciliana  e  dalla regione Friuli-Venezia Giulia, in conformita’ ai rispettivi statuti.

6. Il territorio della citta’  metropolitana  coincide  con  quello della provincia omonima, ferma restando l’iniziativa dei comuni,  ivi compresi i  comuni  capoluogo  delle  province  limitrofe,  ai  sensi dell’articolo 133, primo comma, della Costituzione, per  la  modifica delle circoscrizioni provinciali  limitrofe  e  per  l’adesione  alla citta’ metropolitana. Qualora la regione  interessata,  entro  trenta giorni dalla richiesta nell’ambito della procedura di cui al predetto articolo 133, esprima parere contrario, in  tutto  o  in  parte,  con riguardo alle proposte formulate  dai  comuni,  il  Governo  promuove un’intesa tra la regione e i comuni interessati,  da  definire  entro novanta giorni dalla data di  espressione  del  parere.  In  caso  di mancato raggiungimento dell’intesa  entro  il  predetto  termine,  il Consiglio dei ministri, sentita la relazione  del  Ministro  per  gli affari regionali e del Ministro dell’interno,  udito  il  parere  del presidente  della  regione,  decide  in  via  definitiva  in   ordine all’approvazione e alla presentazione al Parlamento  del  disegno  di legge contenente modifiche  territoriali  di  province  e  di  citta’ metropolitane,  ai  sensi  dell’articolo  133,  primo  comma,   della Costituzione.

7. Sono organi della citta’ metropolitana:    a) il sindaco metropolitano;    b) il consiglio metropolitano;    c) la conferenza metropolitana.

8. Il sindaco metropolitano rappresenta l’ente, convoca e  presiede il consiglio metropolitano e la conferenza metropolitana, sovrintende al funzionamento dei servizi e degli uffici  e  all’esecuzione  degli atti;  esercita  le  altre  funzioni  attribuite  dallo  statuto.  Il consiglio metropolitano e’ l’organo di indirizzo e controllo, propone alla conferenza lo statuto e le sue modifiche,  approva  regolamenti, piani  e  programmi;  approva  o  adotta  ogni  altro  atto  ad  esso sottoposto dal sindaco  metropolitano;  esercita  le  altre  funzioni attribuite dallo statuto. Su proposta del sindaco  metropolitano,  il consiglio adotta gli schemi di bilancio da sottoporre al parere della conferenza  metropolitana.  A  seguito  del  parere  espresso   dalla conferenza metropolitana con i voti che rappresentino almeno un terzo dei comuni compresi nella citta’ metropolitana e la maggioranza della popolazione complessivamente residente, il consiglio approva  in  via definitiva i bilanci dell’ente. La conferenza metropolitana ha poteri propositivi e consultivi,  secondo  quanto  disposto  dallo  statuto, nonche’ i poteri di cui al comma 9.

9. La conferenza metropolitana adotta o respinge lo  statuto  e  le sue modifiche proposti dal consiglio metropolitano  con  i  voti  che rappresentino almeno  un  terzo  dei  comuni  compresi  nella  citta’ metropolitana e la  maggioranza  della  popolazione  complessivamente residente.

10. Nel rispetto della presente  legge  lo  statuto  stabilisce  le norme fondamentali dell’organizzazione  dell’ente,  ivi  comprese  le attribuzioni  degli  organi  nonche’   l’articolazione   delle   loro competenze, fermo restando quanto disposto dai commi 8 e 9.

11. Oltre alle materie di cui al comma 10, lo statuto:    a) regola le modalita’ e gli strumenti di coordinamento dell’azione complessiva di governo del territorio metropolitano;    b) disciplina i rapporti tra i comuni  e  le  loro  unioni  facenti parte della citta’ metropolitana e la citta’ metropolitana in  ordine alle modalita’  di  organizzazione  e  di  esercizio  delle  funzioni metropolitane e comunali, prevedendo anche forme di organizzazione in comune, eventualmente differenziate per aree  territoriali.  Mediante convenzione che regola le modalita’ di  utilizzo  di  risorse  umane, strumentali  e  finanziarie,  i  comuni  e  le  loro  unioni  possono avvalersi di strutture della citta’ metropolitana, e  viceversa,  per l’esercizio di specifiche funzioni ovvero i comuni e le  loro  unioni possono delegare il  predetto  esercizio  a  strutture  della  citta’ metropolitana, e viceversa, senza  nuovi  o  maggiori  oneri  per  la finanza pubblica;    c) puo’ prevedere, anche  su  proposta  della  regione  e  comunque d’intesa con la medesima,  la  costituzione  di  zone  omogenee,  per specifiche funzioni e tenendo conto delle specificita’  territoriali, con organismi di coordinamento collegati  agli  organi  della  citta’ metropolitana, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza  pubblica. La mancata intesa puo’ essere superata con decisione della conferenza metropolitana a maggioranza dei due terzi dei componenti;    d) regola le modalita’ in base alle quali i comuni non compresi nel territorio metropolitano possono  istituire  accordi  con  la  citta’ metropolitana.

12. Le citta’ metropolitane di cui al comma 5, primo periodo, salvo quanto previsto dal comma 18 per la citta’  metropolitana  di  Reggio Calabria, e ai commi da 101  a  103  sono  costituite  alla  data  di entrata in vigore della presente legge nel territorio delle  province omonime.

13. Il sindaco del comune capoluogo  indice  le  elezioni  per  una conferenza statutaria per la redazione di  una  proposta  di  statuto della citta’ metropolitana. La conferenza e’ costituita con un numero di componenti pari a quanto previsto dal comma 20, per  il  consiglio metropolitano, ed e’ eletta in conformita’ alle disposizioni  di  cui ai  commi  da  25   a   39.   Le   liste   sono   presentate   presso l’amministrazione provinciale il quinto giorno  antecedente  la  data delle elezioni. La conferenza e’ presieduta dal  sindaco  del  comune capoluogo. La conferenza termina i suoi lavori il 30  settembre  2014 trasmettendo al consiglio metropolitano la proposta di statuto.

14. In deroga alle disposizioni di cui all’articolo 1,  comma  325, della legge 27 dicembre 2013, n. 147, il presidente della provincia e la giunta provinciale, in carica alla data di entrata in vigore della presente legge, restano in carica, a  titolo  gratuito,  fino  al  31 dicembre 2014 per l’ordinaria amministrazione, comunque nei limiti di quanto  disposto  per  la  gestione  provvisoria  degli  enti  locali dall’articolo  163,  comma   2,   del   testo   unico   delle   leggi sull’ordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo  18 agosto  2000,  n.  267,  e  successive  modificazioni,   di   seguito denominato «testo unico», e per gli atti urgenti e improrogabili;  il presidente assume fino a tale data anche le  funzioni  del  consiglio provinciale. Ove alla data di entrata in vigore della presente  legge la provincia sia commissariata, il commissariamento e’ prorogato fino al 31 dicembre 2014. Alle funzioni della provincia  si  applicano  le disposizioni di riordino di cui ai commi da 85 a 97.

15. Entro  il  30  settembre  2014  si  svolgono  le  elezioni  del consiglio metropolitano, indette dal sindaco del comune capoluogo,  e si   insediano   il   consiglio   metropolitano   e   la   conferenza metropolitana. Entro il 31 dicembre 2014 il  consiglio  metropolitano approva lo statuto.

16. Il 1º gennaio 2015  le  citta’  metropolitane  subentrano  alle province omonime e succedono ad esse in tutti  i  rapporti  attivi  e passivi e ne esercitano le funzioni, nel rispetto degli equilibri  di finanza pubblica e degli obiettivi del patto di  stabilita’  interno; alla predetta data il sindaco del comune capoluogo assume le funzioni di sindaco metropolitano e  la  citta’  metropolitana  opera  con  il proprio statuto e  i  propri  organi,  assumendo  anche  le  funzioni proprie di cui ai commi da 44 a 46. Ove alla predetta  data  non  sia approvato lo  statuto  della  citta’  metropolitana,  si  applica  lo statuto  della  provincia.  Le  disposizioni  dello   statuto   della provincia relative  al  presidente  della  provincia  e  alla  giunta provinciale si applicano al sindaco  metropolitano;  le  disposizioni relative  al  consiglio  provinciale  si   applicano   al   consiglio metropolitano.

17. In caso di mancata  approvazione  dello  statuto  entro  il  30 giugno 2015 si  applica  la  procedura  per  l’esercizio  del  potere sostitutivo di cui all’articolo 8 della legge 5 giugno 2003, n. 131.

18. La citta’ metropolitana di Reggio Calabria e’  costituita,  con le procedure di cui ai commi da 12 a 17, alla scadenza naturale degli organi della provincia ovvero  comunque  entro  trenta  giorni  dalla decadenza o scioglimento anticipato dei medesimi organi e,  comunque, non entra in funzione prima del rinnovo degli organi  del  comune  di Reggio Calabria.  I  termini  di  cui  ai  commi  da  12  a  17  sono conseguentemente  rideterminati  sostituendo  la  predetta  data   di costituzione della citta’ metropolitana a quella di entrata in vigore della presente legge. In ogni caso il termine del 30  settembre  2014 e’ sostituito dal  centottantesimo  giorno  dalla  predetta  data  di costituzione. I termini del 31 dicembre 2014 e del  1º  gennaio  2015 sono sostituiti dal duecentoquarantesimo giorno dalla scadenza  degli organi provinciali. Il termine del 30 giugno 2015 e’  sostituito  dal trecentosessantacinquesimo  giorno  dalla   scadenza   degli   organi provinciali.

19. Il sindaco metropolitano e’ di diritto il  sindaco  del  comune capoluogo.

20.  Il   consiglio   metropolitano   e’   composto   dal   sindaco metropolitano e da:    a)  ventiquattro  consiglieri  nelle   citta’   metropolitane   con popolazione residente superiore a 3 milioni di abitanti;    b) diciotto consiglieri nelle citta’ metropolitane con  popolazione residente superiore a 800.000 e inferiore  o  pari  a  3  milioni  di abitanti;    c) quattordici consiglieri nelle altre citta’ metropolitane.

21. Il consiglio metropolitano dura in carica cinque anni. In  caso di rinnovo del consiglio del comune capoluogo,  si  procede  a  nuove elezioni del consiglio  metropolitano  entro  sessanta  giorni  dalla proclamazione del sindaco del comune capoluogo.

22. Lo statuto della citta’ metropolitana puo’ prevedere l’elezione diretta del sindaco e del  consiglio  metropolitano  con  il  sistema elettorale che  sara’  determinato  con  legge  statale.  E’  inoltre condizione necessaria, affinche’ si possa far luogo  a  elezione  del sindaco e del consiglio metropolitano  a  suffragio  universale,  che entro la data  di  indizione  delle  elezioni  si  sia  proceduto  ad articolare il territorio del comune capoluogo in piu’ comuni.  A  tal fine il comune capoluogo  deve  proporre  la  predetta  articolazione territoriale, con  deliberazione  del  consiglio  comunale,  adottata secondo la procedura prevista dall’articolo 6,  comma  4,  del  testo unico. La proposta del consiglio comunale deve  essere  sottoposta  a referendum tra tutti  i  cittadini  della  citta’  metropolitana,  da effettuare sulla base delle rispettive leggi regionali, e deve essere approvata dalla maggioranza dei partecipanti  al  voto.  E’  altresi’ necessario  che  la  regione  abbia  provveduto  con  propria   legge all’istituzione dei nuovi comuni e alla loro denominazione  ai  sensi dell’articolo  133  della  Costituzione.  In  alternativa  a   quanto previsto dai periodi precedenti, per le sole citta’ metropolitane con popolazione superiore  a  tre  milioni  di  abitanti,  e’  condizione necessaria, affinche’ si possa far luogo ad elezione  del  sindaco  e del consiglio metropolitano a suffragio universale,  che  lo  statuto della citta’ metropolitana preveda la costituzione di zone  omogenee, ai sensi del comma 11, lettera c), e che il  comune  capoluogo  abbia realizzato la ripartizione del proprio territorio in zone  dotate  di autonomia amministrativa, in coerenza con  lo  statuto  della  citta’ metropolitana.

23. Al testo unico sono apportate le seguenti modificazioni:  a) all’articolo 60, comma 1:    1)  all’alinea,  dopo  le  parole:  «consigliere  comunale,»   sono inserite le seguenti: «consigliere metropolitano,»;    2) il numero 12) e’ sostituito dal seguente:        «12)  i   sindaci,   presidenti   di   provincia,   consiglieri metropolitani, consiglieri comunali, provinciali  o  circoscrizionali in carica, rispettivamente, in altro  comune,  citta’  metropolitana, provincia o circoscrizione»;    b) all’articolo 63, comma 1, alinea, dopo le  parole:  «consigliere comunale,» sono inserite le seguenti: «consigliere metropolitano,»;    c) l’articolo 65 e’ sostituito dal seguente:    «Art. 65 (Incompatibilita’ per consigliere  regionale,  comunale  e circoscrizionale). – 1. Le cariche di presidente provinciale, nonche’ di sindaco e di assessore dei comuni compresi  nel  territorio  della regione, sono incompatibili con la carica di consigliere regionale.    2. Le cariche  di  consigliere  comunale  e  circoscrizionale  sono incompatibili, rispettivamente, con quelle di consigliere comunale di altro   comune   e   di   consigliere   circoscrizionale   di   altra circoscrizione, anche di altro comune.    3. La carica di consigliere comunale e’ incompatibile con quella di consigliere di una circoscrizione dello stesso o di altro comune».

24.   L’incarico   di   sindaco   metropolitano,   di   consigliere metropolitano e di componente della conferenza  metropolitana,  anche con riferimento agli organi di cui ai commi da 12 a 18 e’  esercitato a titolo gratuito.

5.  Il  consiglio  metropolitano  e’  eletto  dai  sindaci  e  dai consiglieri comunali dei  comuni  della  citta’  metropolitana.  Sono eleggibili a consigliere metropolitano  i  sindaci  e  i  consiglieri comunali in carica. La cessazione dalla carica comunale  comporta  la decadenza da consigliere metropolitano.

26. L’elezione avviene sulla base di liste concorrenti, composte da un numero di candidati non inferiore alla meta’  dei  consiglieri  da eleggere, sottoscritte da almeno il 5 per cento degli aventi  diritto al voto.

27. Nelle liste nessuno dei due sessi puo’ essere rappresentato  in misura superiore al 60  per  cento  del  numero  dei  candidati,  con arrotondamento all’unita’ superiore qualora il numero  dei  candidati del sesso meno rappresentato contenga una cifra decimale inferiore  a 50 centesimi. In caso contrario, l’ufficio elettorale di cui al comma 29 riduce la lista, cancellando i nomi dei candidati appartenenti  al sesso piu’ rappresentato, procedendo dall’ultimo della lista, in modo da assicurare il rispetto della disposizione di cui al primo periodo. La  lista  che,  all’esito  della  cancellazione  delle   candidature eccedenti, contenga un numero di candidati inferiore a quello  minimo prescritto dal comma 26 e’ inammissibile.

28. Nei primi cinque anni dalla data di  entrata  in  vigore  della legge 23 novembre 2012, n. 215, non si applica il comma 27.

29.  Le  liste  sono   presentate   presso   l’ufficio   elettorale appositamente   costituito   presso   gli   uffici   del    consiglio metropolitano   e,   in   sede   di   prima   applicazione,    presso l’amministrazione provinciale dalle ore otto del  ventunesimo  giorno alle ore dodici del ventesimo giorno antecedente la votazione.

30. Il consiglio metropolitano e’ eletto con voto diretto, libero e segreto, attribuito a liste di  candidati  concorrenti  in  un  unico collegio  elettorale  corrispondente  al  territorio   della   citta’ metropolitana. L’elezione avviene in unica giornata presso  l’ufficio elettorale di cui al comma 29.

31. Le  schede  di  votazione  sono  fornite  a  cura  dell’ufficio elettorale di cui al comma 29  in  colori  diversi  a  seconda  della dimensione del comune di appartenenza degli aventi diritto  al  voto, secondo le fasce di popolazione stabilite ai sensi del comma 33. Agli aventi diritto e’ consegnata la scheda del colore relativo al  comune in cui sono in carica.

32. Ciascun elettore esprime un voto che viene ponderato sulla base di un indice determinato in relazione  alla  popolazione  complessiva della fascia demografica del comune di cui e’ sindaco o  consigliere, determinata ai sensi del comma 33.

33. Ai fini delle elezioni, i  comuni  della  citta’  metropolitana sono ripartiti nelle seguenti fasce:    a) comuni con popolazione fino a 3.000 abitanti;    b) comuni  con  popolazione  superiore  a  3.000  e  fino  a  5.000 abitanti;    c) comuni con  popolazione  superiore  a  5.000  e  fino  a  10.000 abitanti;    d) comuni con popolazione  superiore  a  10.000  e  fino  a  30.000 abitanti;    e) comuni con popolazione superiore  a  30.000  e  fino  a  100.000 abitanti;    f) comuni con popolazione superiore a  100.000  e  fino  a  250.000 abitanti;    g) comuni con popolazione superiore a  250.000  e  fino  a  500.000 abitanti;    h) comuni con popolazione superiore a 500.000 e fino a 1.000.000 di abitanti;    i) comuni con popolazione superiore a 1.000.000 di abitanti.

34. L’indice di ponderazione per ciascuna delle fasce  demografiche dei comuni appartenenti  alla  citta’  metropolitana  e’  determinato secondo le modalita’, le operazioni e i limiti indicati nell’allegato A annesso alla presente legge.

35. Ciascun elettore puo’ esprimere,  inoltre,  nell’apposita  riga della scheda, un voto di preferenza per un candidato alla  carica  di consigliere  metropolitano  compreso  nella  lista,  scrivendone   il cognome o, in caso di omonimia, il nome e il cognome, il  cui  valore e’ ponderato ai sensi del comma 34.

36. La cifra elettorale di ciascuna lista e’ costituita dalla somma dei  voti  ponderati  validi  riportati  da  ciascuna  di  esse.  Per l’assegnazione del numero dei consiglieri a ciascuna lista si  divide la cifra elettorale di ciascuna lista successivamente per 1, 2, 3,  4 … fino a concorrenza del numero dei consiglieri da eleggere; quindi si scelgono, tra i quozienti cosi’ ottenuti,  quelli  piu’  alti,  in numero eguale a quello dei consiglieri da eleggere,  disponendoli  in una  graduatoria   decrescente.   Ciascuna   lista   consegue   tanti rappresentanti eletti quanti sono i  quozienti  a  essa  appartenenti compresi nella graduatoria.  A  parita’  di  quoziente,  nelle  cifre intere e decimali, il posto e’ attribuito alla lista che ha  ottenuto la maggiore cifra  elettorale  e,  a  parita’  di  quest’ultima,  per sorteggio.

37.  L’ufficio  elettorale,  costituito  ai  sensi  del  comma  29, terminate le operazioni di scrutinio:  a) determina la cifra elettorale ponderata di ciascuna lista;  b) determina la cifra individuale ponderata dei  singoli  candidati sulla base dei voti di preferenza ponderati;  c) procede al riparto dei  seggi  tra  le  liste  e  alle  relative proclamazioni.

38. A parita’ di cifra individuale ponderata, e’ proclamato  eletto il candidato appartenente al sesso meno rappresentato tra gli  eletti della lista; in caso di ulteriore parita’, e’  proclamato  eletto  il candidato piu’ giovane.

39. I seggi che rimangono vacanti per qualunque causa, ivi compresa la cessazione dalla carica di sindaco o di consigliere di  un  comune della citta’ metropolitana, sono attribuiti ai candidati  che,  nella medesima  lista,  hanno  ottenuto  la  maggiore   cifra   individuale ponderata. Non si  considera  cessato  dalla  carica  il  consigliere eletto o rieletto sindaco o consigliere in  un  comune  della  citta’ metropolitana.

40. Il sindaco metropolitano puo’ nominare un  vicesindaco,  scelto tra i consiglieri metropolitani, stabilendo le eventuali  funzioni  a lui delegate e  dandone  immediata  comunicazione  al  consiglio.  Il vicesindaco esercita le funzioni del sindaco  in  ogni  caso  in  cui questi ne sia impedito. Qualora il sindaco metropolitano cessi  dalla carica per cessazione dalla titolarita’ dell’incarico di sindaco  del proprio comune, il vicesindaco rimane in carica fino all’insediamento del nuovo sindaco metropolitano.

41. Il sindaco metropolitano  puo’  altresi’  assegnare  deleghe  a consiglieri   metropolitani,   nel   rispetto   del   principio    di collegialita’, secondo le modalita’  e  nei  limiti  stabiliti  dallo statuto.

42.  La  conferenza   metropolitana   e’   composta   dal   sindaco metropolitano, che la convoca e la presiede, e dai sindaci dei comuni appartenenti alla citta’ metropolitana.

43. Lo statuto determina le maggioranze per le deliberazioni  della conferenza metropolitana, fatto salvo quanto previsto dai commi da  5 a 11.

44. A valere sulle risorse proprie  e  trasferite,  senza  nuovi  o maggiori oneri per la finanza pubblica e comunque  nel  rispetto  dei vincoli del patto di stabilita’ interno,  alla  citta’  metropolitana sono attribuite le funzioni  fondamentali  delle  province  e  quelle attribuite alla citta’  metropolitana  nell’ambito  del  processo  di riordino delle funzioni delle province ai sensi dei commi da 85 a  97 del presente articolo, nonche’, ai sensi dell’articolo  117,  secondo comma,  lettera  p),  della  Costituzione,   le   seguenti   funzioni fondamentali:    a)  adozione  e  aggiornamento  annuale  di  un  piano   strategico triennale del  territorio  metropolitano,  che  costituisce  atto  di indirizzo per l’ente e per l’esercizio delle funzioni  dei  comuni  e delle unioni di comuni compresi nel  predetto  territorio,  anche  in relazione  all’esercizio  di  funzioni  delegate  o  assegnate  dalle regioni, nel rispetto delle leggi delle regioni nelle materie di loro competenza;    b) pianificazione territoriale generale, ivi comprese le  strutture di  comunicazione,  le  reti  di  servizi  e   delle   infrastrutture appartenenti alla competenza  della  comunita’  metropolitana,  anche fissando vincoli e  obiettivi  all’attivita’  e  all’esercizio  delle funzioni dei comuni compresi nel territorio metropolitano;    c) strutturazione di sistemi coordinati  di  gestione  dei  servizi pubblici, organizzazione dei servizi pubblici di  interesse  generale di ambito metropolitano. D’intesa con i comuni interessati la  citta’ metropolitana puo’ esercitare  le  funzioni  di  predisposizione  dei documenti di  gara,  di  stazione  appaltante,  di  monitoraggio  dei contratti di servizio e di organizzazione  di  concorsi  e  procedure selettive;    d) mobilita’ e viabilita’, anche assicurando la compatibilita’ e la coerenza  della  pianificazione  urbanistica   comunale   nell’ambito metropolitano;    e) promozione e coordinamento dello sviluppo economico  e  sociale, anche assicurando sostegno e supporto alle attivita’ economiche e  di ricerca  innovative  e  coerenti  con  la  vocazione   della   citta’ metropolitana come delineata nel piano strategico del  territorio  di cui alla lettera a);    f) promozione e coordinamento dei sistemi di informatizzazione e di digitalizzazione in ambito metropolitano.

45. Restano comunque ferme le funzioni spettanti allo Stato e  alle regioni nelle materie di cui  all’articolo  117  della  Costituzione, nonche’ l’applicazione di quanto  previsto  dall’articolo  118  della Costituzione.

46. Lo Stato e le regioni,  ciascuno  per  le  proprie  competenze, possono attribuire ulteriori funzioni alle  citta’  metropolitane  in attuazione  dei  principi  di  sussidiarieta’,   differenziazione   e adeguatezza  di  cui  al  primo   comma   dell’articolo   118   della Costituzione.

47. Spettano alla citta’ metropolitana il patrimonio, il  personale e le risorse  strumentali  della  provincia  a  cui  ciascuna  citta’ metropolitana succede a titolo universale in tutti i rapporti  attivi e passivi, ivi comprese le entrate provinciali, all’atto del subentro alla provincia. Il trasferimento della proprieta’ dei beni  mobili  e immobili e’ esente da oneri fiscali.

48.  Al  personale  delle  citta’  metropolitane  si  applicano  le disposizioni vigenti per il personale delle  province;  il  personale trasferito dalle province mantiene, fino al  prossimo  contratto,  il trattamento economico in godimento.

49. In considerazione della necessita’ di garantire  il  tempestivo adempimento degli obblighi internazionali gia’ assunti  dal  Governo, nonche’  dell’interesse  regionale  concorrente  con  il   preminente interesse nazionale, entro novanta giorni dalla data  di  entrata  in vigore della presente legge, la  regione  Lombardia,  anche  mediante societa’   dalla   stessa   controllate,   subentra   in   tutte   le partecipazioni azionarie di controllo  detenute  dalla  provincia  di Milano nelle societa’ che  operano  direttamente  o  per  tramite  di societa’ controllate o partecipate nella realizzazione e gestione  di infrastrutture   comunque   connesse    all’esposizione    universale denominata Expo 2015. Entro quaranta giorni dalla data di entrata  in vigore della presente legge, sono definite con decreto  del  Ministro per gli affari regionali, da adottare  di  concerto  con  i  Ministri dell’economia e delle finanze e delle infrastrutture e dei trasporti, le direttive e le disposizioni esecutive necessarie a disciplinare il trasferimento, in esenzione fiscale,  alla  regione  Lombardia  delle partecipazioni azionarie di cui al precedente periodo. Alla data  del 31 ottobre 2015 le predette partecipazioni sono trasferite in  regime di esenzione fiscale alla citta’ metropolitana.

50. Alle citta’ metropolitane si applicano, per quanto compatibili, le disposizioni in materia di comuni di cui al testo  unico,  nonche’ le norme di cui all’articolo 4 della legge 5 giugno 2003, n. 131.

51. In attesa della riforma del titolo V della parte seconda  della Costituzione e delle relative norme di attuazione, le  province  sono disciplinate dalla presente legge.

52. Restano comunque ferme le funzioni delle regioni nelle  materie di cui all’articolo 117, commi terzo e quarto, della Costituzione,  e le funzioni esercitate ai sensi dell’articolo 118 della Costituzione. Le regioni riconoscono alle province  di  cui  al  comma  3,  secondo periodo, forme particolari di  autonomia  nelle  materie  di  cui  al predetto articolo 117, commi terzo e quarto, della Costituzione.

53. Le norme di cui ai commi da 51 a  100  non  si  applicano  alle province autonome di  Trento  e  di  Bolzano  e  alla  regione  Valle d’Aosta.

54. Sono organi  delle  province  di  cui  ai  commi  da  51  a  53 esclusivamente:    a) il presidente della provincia;    b) il consiglio provinciale;    c) l’assemblea dei sindaci.

55. Il presidente della provincia  rappresenta  l’ente,  convoca  e presiede  il  consiglio  provinciale  e  l’assemblea   dei   sindaci, sovrintende  al  funzionamento  dei  servizi   e   degli   uffici   e all’esecuzione degli atti;  esercita  le  altre  funzioni  attribuite dallo statuto. Il consiglio e’ l’organo  di  indirizzo  e  controllo, propone  all’assemblea  lo  statuto,  approva   regolamenti,   piani, programmi; approva o adotta ogni altro atto ad  esso  sottoposto  dal presidente della provincia; esercita  le  altre  funzioni  attribuite dallo  statuto.  Su  proposta  del  presidente  della  provincia   il consiglio adotta gli schemi  di  bilancio  da  sottoporre  al  parere dell’assemblea  dei  sindaci.   A   seguito   del   parere   espresso dall’assemblea dei sindaci con i voti  che  rappresentino  almeno  un terzo dei comuni compresi nella  provincia  e  la  maggioranza  della popolazione complessivamente residente, il consiglio approva  in  via definitiva i bilanci dell’ente. L’assemblea  dei  sindaci  ha  poteri propositivi, consultivi e di controllo secondo quanto disposto  dallo statuto.  L’assemblea  dei  sindaci  adotta  o  respinge  lo  statuto proposto dal consiglio e le sue successive modificazioni con  i  voti che rappresentino almeno un terzo dei comuni compresi nella provincia e la maggioranza della popolazione complessivamente residente.

56. L’assemblea dei sindaci e’ costituita dai  sindaci  dei  comuni appartenenti alla provincia.

57. Gli statuti delle province di cui al comma 3, secondo  periodo, possono prevedere, d’intesa con la regione, la costituzione  di  zone omogenee per specifiche  funzioni,  con  organismi  di  coordinamento collegati agli organi provinciali senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.

58. Il presidente della provincia  e’  eletto  dai  sindaci  e  dai consiglieri dei comuni della provincia.

59. Il presidente della provincia dura in carica quattro anni.

60. Sono eleggibili a presidente della provincia  i  sindaci  della provincia, il cui mandato scada non prima di diciotto mesi dalla data di svolgimento delle elezioni.

61. L’elezione avviene sulla base di presentazione di  candidature, sottoscritte da almeno il 15 per cento degli aventi diritto al  voto. Le  candidature   sono   presentate   presso   l’ufficio   elettorale appositamente costituito presso la sede  della  provincia  dalle  ore otto del ventunesimo giorno alle  ore  dodici  del  ventesimo  giorno antecedente la votazione.

62. Il presidente della  provincia  e’  eletto  con  voto  diretto, libero e segreto. L’elezione avviene  in  unica  giornata  presso  un unico seggio elettorale costituito presso l’ufficio elettorale di cui al comma 61 dalle ore otto alle ore venti.  Le  schede  di  votazione sono fornite a cura dell’ufficio elettorale.

63. Ciascun elettore vota per un  solo  candidato  alla  carica  di presidente della provincia. Il voto e’ ponderato ai sensi  dei  commi 33 e 34.

64. E’ eletto presidente della provincia il candidato che  consegue il maggior numero di voti, sulla base della ponderazione  di  cui  ai commi 33 e 34. In caso di parita’ di voti,  e’  eletto  il  candidato piu’ giovane.

65. Il presidente della provincia decade dalla carica  in  caso  di cessazione dalla carica di sindaco.

66. Il presidente della provincia puo’ nominare un  vicepresidente, scelto  tra  i  consiglieri  provinciali,  stabilendo  le   eventuali funzioni  a  lui  delegate  e  dandone  immediata  comunicazione   al consiglio. Il vicepresidente esercita le funzioni del  presidente  in ogni caso in cui questi ne sia impedito. Il presidente puo’  altresi’ assegnare  deleghe  a  consiglieri  provinciali,  nel  rispetto   del principio  di  collegialita’,  secondo  le  modalita’  e  nei  limiti stabiliti dallo statuto.

67. Il consiglio  provinciale  e’  composto  dal  presidente  della provincia e da  sedici  componenti  nelle  province  con  popolazione superiore a 700.000 abitanti, da dodici componenti nelle province con popolazione da 300.000 a 700.000 abitanti, da dieci componenti  nelle province con popolazione fino a 300.000 abitanti.

68. Il consiglio provinciale dura in carica due anni.

69.  Il  consiglio  provinciale  e’  eletto  dai  sindaci   e   dai consiglieri comunali dei comuni della provincia.  Sono  eleggibili  a consigliere provinciale i sindaci e i consiglieri comunali in carica. La  cessazione  dalla  carica  comunale  comporta  la  decadenza   da consigliere provinciale.

70. L’elezione avviene sulla base di liste, composte da  un  numero di candidati non superiore al numero dei consiglieri  da  eleggere  e non inferiore alla meta’ degli stessi, sottoscritte da  almeno  il  5 per cento degli aventi diritto al voto.

71. Nelle liste nessuno dei due sessi puo’ essere rappresentato  in misura superiore al 60  per  cento  del  numero  dei  candidati,  con arrotondamento all’unita’ superiore qualora il numero  dei  candidati del sesso meno rappresentato contenga una cifra decimale inferiore  a 50 centesimi. In  caso  contrario,  l’ufficio  elettorale  riduce  la lista, cancellando i nomi dei candidati appartenenti  al  sesso  piu’ rappresentato,  procedendo  dall’ultimo  della  lista,  in  modo   da assicurare il rispetto della disposizione di cui al primo periodo. La lista che, all’esito della cancellazione delle candidature eccedenti, contenga un numero di candidati inferiore a quello minimo  prescritto dal comma 70 e’ inammissibile.

72. Nei primi cinque anni dalla data di  entrata  in  vigore  della legge 23 novembre 2012, n. 215, non si applica il comma 71.

73. Le liste sono presentate presso l’ufficio elettorale di cui  al comma 61 dalle ore otto del ventunesimo giorno alle  ore  dodici  del ventesimo giorno antecedente la votazione.

74. Il consiglio provinciale e’ eletto con voto diretto,  libero  e segreto, attribuito ai singoli candidati all’interno delle liste,  in un unico  collegio  elettorale  corrispondente  al  territorio  della provincia. L’elezione avviene  in  unica  giornata  presso  l’ufficio elettorale di cui al comma 61.

75. Le  schede  di  votazione  sono  fornite  a  cura  dell’ufficio elettorale di cui al comma 61  in  colori  diversi  a  seconda  della fascia demografica del comune di appartenenza degli aventi diritto al voto, secondo le fasce di popolazione stabilite ai  sensi  del  comma 33. Agli aventi diritto e’ consegnata la scheda del  colore  relativo al comune in cui sono in carica.

76. Ciascun elettore esprime un solo voto per  uno  dei  candidati, che viene ponderato ai sensi dei commi 32, 33 e 34.

77. L’ufficio elettorale, terminate  le  operazioni  di  scrutinio, determina la cifra individuale ponderata dei singoli candidati  sulla base dei voti espressi e proclama eletti i candidati  che  conseguono la  maggiore  cifra  individuale  ponderata.  A  parita’   di   cifra individuale ponderata, e’ proclamato eletto il candidato appartenente al sesso meno rappresentato tra gli  eletti;  in  caso  di  ulteriore parita’, e’ proclamato eletto il candidato piu’ giovane.

78. I seggi che rimangono vacanti per qualunque causa, ivi compresa la cessazione dalla carica di sindaco o di consigliere di  un  comune della provincia, sono attribuiti ai  candidati  che,  nella  medesima lista, hanno ottenuto la maggiore cifra individuale ponderata. Non si considera cessato dalla  carica  il  consigliere  eletto  o  rieletto sindaco o consigliere in un comune della provincia.

79. In sede di prima applicazione della presente legge,  l’elezione ai sensi dei commi da 67 a 78 del consiglio  provinciale,  presieduto dal presidente della provincia o dal commissario, e’ indetta:    a) entro il 30 settembre 2014 per le province i cui organi  scadono per fine mandato nel 2014;    b) successivamente a quanto previsto alla lettera a), entro  trenta giorni dalla scadenza per fine del mandato ovvero dalla  decadenza  o scioglimento anticipato degli organi provinciali.

80. Per le elezioni di cui al comma 79,  sono  eleggibili  anche  i consiglieri provinciali uscenti.

81. Nel  caso  di  cui  al  comma  79,  lettera  a),  il  consiglio provinciale eletto ai sensi dei commi da 67 a 78 svolge  fino  al  31 dicembre 2014  le  funzioni  relative  ad  atti  preparatori  e  alle modifiche statutarie conseguenti alla presente legge; l’assemblea dei sindaci, su proposta del consiglio provinciale, approva  le  predette modifiche entro il 31 dicembre  2014.  Entro  la  medesima  data,  si procede quindi all’elezione del presidente ai sensi dei commi da 58 a 65.  Per  le  prime  elezioni  di  cui  al  precedente  periodo  sono eleggibili anche  i  consiglieri  provinciali  uscenti.  In  caso  di mancata approvazione delle modifiche statutarie entro  il  30  giugno 2015 si applica la procedura per l’esercizio del  potere  sostitutivo di cui all’articolo 8 della legge 5 giugno 2003, n. 131.

82. Nel caso di cui  al  comma  79,  lettera  a),  in  deroga  alle disposizioni di  cui  all’articolo  1,  comma  325,  della  legge  27 dicembre 2013, n. 147, il presidente della provincia in  carica  alla data di entrata in vigore della presente  legge  ovvero,  qualora  la provincia sia  commissariata,  il  commissario,  assumendo  anche  le funzioni del consiglio provinciale, nonche’  la  giunta  provinciale, restano in carica a titolo gratuito per l’ordinaria  amministrazione, comunque nei limiti di quanto disposto per  la  gestione  provvisoria degli enti locali dall’articolo 163, comma 2, del testo unico, e  per gli  atti  urgenti  e  indifferibili,   fino   all’insediamento   del presidente della provincia eletto ai sensi dei commi da  58  a  65  e comunque non oltre il 31 dicembre 2014.

83. Nel caso di cui  al  comma  79,  lettera  b),  l’assemblea  dei sindaci approva le modifiche  statutarie  conseguenti  alla  presente legge entro sei mesi dall’insediamento del consiglio provinciale.  In caso di mancata approvazione  delle  modifiche  statutarie  entro  la predetta data si applica la  procedura  per  l’esercizio  del  potere sostitutivo di cui all’articolo 8 della legge 5 giugno 2003, n. 131.

84. Gli incarichi di presidente  della  provincia,  di  consigliere provinciale  e  di  componente  dell’assemblea   dei   sindaci   sono esercitati a titolo gratuito.

85. Le province di cui ai commi da 51 a 53, quali enti con funzioni di area vasta, esercitano le seguenti funzioni fondamentali:    a)  pianificazione  territoriale  provinciale   di   coordinamento, nonche’ tutela e valorizzazione dell’ambiente,  per  gli  aspetti  di competenza;    b) pianificazione dei servizi di trasporto in  ambito  provinciale, autorizzazione e  controllo  in  materia  di  trasporto  privato,  in coerenza con  la  programmazione  regionale,  nonche’  costruzione  e gestione delle strade provinciali e  regolazione  della  circolazione stradale ad esse inerente;    c) programmazione provinciale della rete scolastica,  nel  rispetto della programmazione regionale;    d)    raccolta    ed    elaborazione    di     dati,     assistenza tecnico-amministrativa agli enti locali;    e) gestione dell’edilizia scolastica;    f) controllo dei fenomeni discriminatori in ambito occupazionale  e promozione delle pari opportunita’ sul territorio provinciale.

86. Le province di cui al  comma  3,  secondo  periodo,  esercitano altresi’ le seguenti ulteriori funzioni fondamentali:    a) cura dello sviluppo strategico  del  territorio  e  gestione  di servizi in forma associata in base alle specificita’  del  territorio medesimo;    b)  cura  delle  relazioni  istituzionali  con  province,  province autonome, regioni, regioni a statuto speciale ed enti territoriali di altri  Stati,  con  esse  confinanti  e  il  cui   territorio   abbia caratteristiche montane, anche stipulando accordi e  convenzioni  con gli enti predetti.

87. Le funzioni fondamentali di cui al comma 85 sono esercitate nei limiti e secondo le modalita’ stabilite dalla legislazione statale  e regionale di settore, secondo la rispettiva competenza per materia ai sensi  dell’articolo  117,  commi  secondo,  terzo  e  quarto,  della Costituzione.

88. La provincia puo’ altresi’, d’intesa con i  comuni,  esercitare le funzioni di predisposizione dei documenti  di  gara,  di  stazione appaltante,  di  monitoraggio  dei  contratti  di   servizio   e   di organizzazione di concorsi e procedure selettive.

89. Fermo restando quanto disposto dal comma  88,  lo  Stato  e  le regioni, secondo le rispettive competenze, attribuiscono le  funzioni provinciali diverse da quelle di  cui  al  comma  85,  in  attuazione dell’articolo 118 della Costituzione, nonche’ al fine  di  conseguire le  seguenti  finalita’:  individuazione   dell’ambito   territoriale ottimale  di  esercizio  per  ciascuna  funzione;   efficacia   nello svolgimento delle funzioni fondamentali da parte dei comuni  e  delle unioni di comuni;  sussistenza  di  riconosciute  esigenze  unitarie; adozione di forme di avvalimento e deleghe di esercizio tra gli  enti territoriali coinvolti nel processo di riordino,  mediante  intese  o convenzioni. Sono altresi’ valorizzate forme di  esercizio  associato di funzioni da parte  di  piu’  enti  locali,  nonche’  le  autonomie funzionali. Le funzioni che nell’ambito del processo di riordino sono trasferite dalle province ad altri enti  territoriali  continuano  ad essere da esse esercitate fino  alla  data  dell’effettivo  avvio  di esercizio da parte dell’ente subentrante; tale  data  e’  determinata nel decreto del Presidente del Consiglio dei ministri di cui al comma 92 per le funzioni di competenza statale ovvero  e’  stabilita  dalla regione  ai  sensi  del  comma  95  per  le  funzioni  di  competenza regionale.

90. Nello specifico caso in cui disposizioni  normative  statali  o regionali di  settore  riguardanti  servizi  di  rilevanza  economica prevedano l’attribuzione di funzioni di organizzazione  dei  predetti servizi, di competenza comunale o provinciale, ad enti o  agenzie  in ambito  provinciale  o  sub-provinciale,  si  applicano  le  seguenti disposizioni, che costituiscono principi fondamentali della materia e principi fondamentali di  coordinamento  della  finanza  pubblica  ai sensi dell’articolo 117, terzo comma, della Costituzione:    a) il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri di  cui  al comma 92 ovvero le leggi statali o regionali, secondo  le  rispettive competenze, prevedono la  soppressione  di  tali  enti  o  agenzie  e l’attribuzione  delle  funzioni  alle  province  nel  nuovo   assetto istituzionale, con tempi, modalita’  e  forme  di  coordinamento  con regioni e comuni, da determinare nell’ambito del processo di riordino di cui ai commi da 85 a 97,  secondo  i  principi  di  adeguatezza  e sussidiarieta’,  anche  valorizzando,  ove  possibile,  le  autonomie funzionali;    b) per le regioni che  approvano  le  leggi  che  riorganizzano  le funzioni di cui al presente comma, prevedendo la soppressione di  uno o piu’ enti o agenzie, sono individuate misure premiali  con  decreto del Ministro dell’economia  e  delle  finanze,  di  concerto  con  il Ministro  per  gli  affari  regionali,  previa  intesa  in  sede   di Conferenza unificata di cui all’articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n.  281,  e  successive  modificazioni,  senza  nuovi  o maggiori oneri per la finanza pubblica.

91. Entro tre mesi dalla data di entrata in vigore  della  presente legge,   sentite    le    organizzazioni    sindacali    maggiormente rappresentative, lo Stato e le regioni individuano in modo  puntuale, mediante accordo sancito nella Conferenza unificata, le  funzioni  di cui al comma 89 oggetto del riordino e le relative competenze.

92. Entro il medesimo termine di cui al comma 91 e nel rispetto  di quanto  previsto  dal  comma  96,  con  decreto  del  Presidente  del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro dell’interno  e  del Ministro per gli affari regionali, di concerto con i Ministri per  la semplificazione e la pubblica amministrazione e dell’economia e delle finanze,  sono  stabiliti,  previa  intesa  in  sede  di   Conferenza unificata, i criteri generali per l’individuazione dei beni  e  delle risorse finanziarie,  umane,  strumentali  e  organizzative  connesse all’esercizio delle funzioni che devono essere trasferite,  ai  sensi dei  commi  da  85  a  97,  dalle  province  agli  enti  subentranti, garantendo i rapporti di  lavoro  a  tempo  indeterminato  in  corso, nonche’ quelli a tempo determinato in corso fino  alla  scadenza  per essi  prevista.  In  particolare,   sono   considerate   le   risorse finanziarie, gia’ spettanti alle province ai sensi dell’articolo  119 della  Costituzione,  che  devono   essere   trasferite   agli   enti subentranti per l’esercizio delle funzioni loro  attribuite,  dedotte quelle necessarie alle funzioni fondamentali e fatto  salvo  comunque quanto previsto dal comma 88. Sullo schema  di  decreto,  per  quanto attiene  alle  risorse  umane,  sono  consultate  le   organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative. Il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri dispone  anche  direttamente  in  ordine  alle funzioni amministrative  delle  province  in  materie  di  competenza statale.

93. In caso di mancato raggiungimento dell’accordo di cui al  comma 91 ovvero di mancato raggiungimento dell’intesa di cui al  comma  92, il decreto del Presidente  del  Consiglio  dei  ministri  di  cui  al medesimo comma 92  dispone  comunque  sulle  funzioni  amministrative delle province di competenza statale.

94. Al fine di tener conto degli effetti anche finanziari derivanti dal trasferimento dell’esercizio delle funzioni, con il  decreto  del Presidente del Consiglio dei ministri di  cui  al  comma  92  possono essere modificati gli obiettivi del patto di stabilita’ interno e  le facolta’ di assumere delle province e degli enti  subentranti,  fermo restando  l’obiettivo  complessivo.   L’attuazione   della   presente disposizione non deve determinare  nuovi  o  maggiori  oneri  per  la finanza pubblica.

95. La regione, entro sei mesi dalla  data  di  entrata  in  vigore della presente legge, provvede, sentite le  organizzazioni  sindacali maggiormente rappresentative, a dare attuazione all’accordo di cui al comma 91. Decorso il termine senza che la regione  abbia  provveduto, si applica l’articolo 8 della legge 5 giugno 2003, n. 131.

96. Nei  trasferimenti  delle  funzioni  oggetto  del  riordino  si applicano le seguenti disposizioni:    a) il personale  trasferito  mantiene  la  posizione  giuridica  ed economica,  con  riferimento  alle  voci  del  trattamento  economico fondamentale e accessorio, in godimento all’atto  del  trasferimento, nonche’ l’anzianita’ di servizio maturata; le corrispondenti  risorse sono  trasferite  all’ente  destinatario;  in   particolare,   quelle destinate a finanziare le voci  fisse  e  variabili  del  trattamento accessorio, nonche’ la progressione  economica  orizzontale,  secondo quanto previsto dalle  disposizioni  contrattuali  vigenti,  vanno  a costituire specifici fondi,  destinati  esclusivamente  al  personale trasferito,  nell’ambito  dei  piu’  generali  fondi  delle   risorse decentrate del personale delle categorie e dirigenziale.  I  compensi di produttivita’,  la  retribuzione  di  risultato  e  le  indennita’ accessorie  del  personale  trasferito  rimangono  determinati  negli importi goduti antecedentemente al trasferimento e non possono essere incrementati   fino   all’applicazione   del   contratto   collettivo decentrato  integrativo  sottoscritto   conseguentemente   al   primo contratto collettivo nazionale di lavoro stipulato dopo  la  data  di entrata in vigore della presente legge;    b) il trasferimento della proprieta’ dei beni mobili e immobili  e’ esente da oneri fiscali; l’ente che  subentra  nei  diritti  relativi alle partecipazioni societarie  attinenti  alla  funzione  trasferita puo’ provvedere alla dismissione con procedura semplificata stabilita con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze;    c) l’ente che subentra nella funzione succede  anche  nei  rapporti attivi e passivi in corso, compreso il contenzioso; il  trasferimento delle risorse tiene conto anche delle passivita’; sono trasferite  le risorse incassate relative a pagamenti  non  ancora  effettuati,  che rientrano nei rapporti trasferiti;    d) gli effetti  derivanti  dal  trasferimento  delle  funzioni  non rilevano, per gli enti subentranti,  ai  fini  della  disciplina  sui limiti dell’indebitamento, nonche’  di  ogni  altra  disposizione  di legge  che,  per  effetto   del   trasferimento,   puo’   determinare inadempimenti  dell’ente  subentrante,  nell’ambito   di   variazioni compensative a livello  regionale  ovvero  tra  livelli  regionali  o locali e livello statale, secondo modalita’ individuate  con  decreto del Ministro dell’economia  e  delle  finanze,  di  concerto  con  il Ministro per gli affari regionali, sentita la  Conferenza  unificata, che stabilisce anche idonei strumenti di monitoraggio.

97. Il Governo e’ delegato ad adottare, entro un anno dalla data di entrata in vigore  del  decreto  del  Presidente  del  Consiglio  dei ministri di cui al comma 92, uno o piu’ decreti  legislativi,  previo parere della Conferenza unificata, della Conferenza permanente per il coordinamento della finanza pubblica e delle Commissioni parlamentari competenti per materia, in materia di adeguamento della  legislazione statale sulle funzioni e sulle competenze dello Stato  e  degli  enti territoriali e di quella sulla finanza e sul patrimonio dei  medesimi enti, nel rispetto dei seguenti principi e criteri direttivi:    a) salva la necessita’ di  diversa  attribuzione  per  esigenze  di tutela dell’unita’ giuridica  ed  economica  della  Repubblica  e  in particolare dei livelli essenziali delle  prestazioni  concernenti  i diritti civili e sociali, applicazione  coordinata  dei  principi  di riordino delle funzioni di cui alla presente legge e di quelli di cui agli articoli 1 e 2 e ai capi II, III, IV, V  e  VII  della  legge  5 maggio 2009,  n.  42,  e  successive  modificazioni,  senza  nuovi  o maggiori oneri per la finanza pubblica;    b) le risorse finanziarie, gia’ spettanti alle  province  ai  sensi dell’articolo 119 della Costituzione, dedotte quelle necessarie  alle funzioni fondamentali e fatto salvo quanto previsto dai commi da 5  a 11,  sono  attribuite  ai  soggetti  che  subentrano  nelle  funzioni trasferite, in relazione ai rapporti attivi e passivi  oggetto  della successione, compresi i rapporti  di  lavoro  e  le  altre  spese  di gestione.

98. Al commissario di cui  all’articolo  141  del  testo  unico,  e successive modificazioni,  nonche’  ad  eventuali  sub-commissari  si applica, per quanto compatibile, la disciplina  di  cui  all’articolo 38, comma 1-bis, del decreto  legislativo  8  luglio  1999,  n.  270, nonche’ quanto  previsto  dal  regolamento  di  cui  al  decreto  del Ministro dello sviluppo economico 10 aprile 2013, n. 60,  in  materia di  professionalita’  e  onorabilita’  dei  commissari  giudiziali  e straordinari delle procedure di amministrazione  straordinaria  delle grandi imprese in crisi.  Nei  confronti  degli  stessi  soggetti  si applicano, altresi’, le  disposizioni  del  testo  unico  di  cui  al decreto legislativo 31 dicembre 2012, n. 235.

99. I prefetti, nella nomina  dei  sub-commissari  a  supporto  dei commissari straordinari dell’ente provincia, sono tenuti ad avvalersi di  dirigenti  o  funzionari  del  comune  capoluogo,   senza   oneri aggiuntivi.

100. In applicazione di quanto previsto dal comma 99, gli eventuali sub-commissari nominati in base a criteri diversi decadono alla  data di entrata in vigore della presente legge.

101. Salvo  quanto  previsto  dai  commi  102  e  103,  la  citta’ metropolitana di Roma capitale e’ disciplinata dalle  norme  relative alle citta’ metropolitane di cui alla presente legge.

102. Le disposizioni dei decreti legislativi 17 settembre 2010,  n. 156, 18 aprile 2012, n. 61, e 26 aprile 2013, n. 51, restano riferite a Roma capitale, come definita dall’articolo 24, comma 2, della legge 5 maggio 2009, n. 42.

103. Lo statuto della citta’ metropolitana di Roma capitale, con le modalita’ previste al comma 11, disciplina i rapporti tra  la  citta’ metropolitana, il  comune  di  Roma  capitale  e  gli  altri  comuni, garantendo il migliore assetto delle funzioni che Roma e’ chiamata  a svolgere  quale  sede  degli  organi  costituzionali  nonche’   delle rappresentanze diplomatiche degli Stati esteri, ivi presenti,  presso la Repubblica italiana, presso lo Stato della Citta’ del  Vaticano  e presso le istituzioni internazionali.

104. I commi 4, 5 e 6 dell’articolo 19 del decreto-legge  6  luglio 2012, n. 95, convertito, con  modificazioni,  dalla  legge  7  agosto 2012, n. 135, e i commi da 1 a 13 dell’articolo 16 del  decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 settembre 2011, n. 148, e successive modificazioni, sono abrogati.

105. All’articolo 32 del testo unico, e  successive  modificazioni, sono apportate le seguenti modificazioni:    a) il terzo periodo del comma 3 e’  sostituito  dal  seguente:  «Il consiglio e’ composto da un  numero  di  consiglieri  definito  nello statuto, eletti dai singoli  consigli  dei  comuni  associati  tra  i propri componenti, garantendo la  rappresentanza  delle  minoranze  e assicurando la rappresentanza di ogni comune»;    b) il comma 4 e’ sostituito dal seguente:    «4. L’unione ha potesta’ statutaria e regolamentare e  ad  essa  si applicano, in quanto compatibili e non derogati con  le  disposizioni della legge recante disposizioni sulle  citta’  metropolitane,  sulle province, sulle unioni e fusioni di comuni, i principi  previsti  per l’ordinamento dei comuni, con particolare riguardo allo status  degli amministratori, all’ordinamento finanziario e contabile, al personale e all’organizzazione. Lo statuto dell’unione stabilisce le  modalita’ di funzionamento degli organi e ne disciplina i rapporti. In fase  di prima istituzione lo statuto dell’unione e’  approvato  dai  consigli dei comuni partecipanti e le successive modifiche sono approvate  dal consiglio dell’unione»;  c) dopo il comma 5-bis e’ inserito il seguente:    «5-ter.  Il  presidente  dell’unione  di  comuni  si   avvale   del segretario di un comune facente parte  dell’unione,  senza  che  cio’ comporti l’erogazione di  ulteriori  indennita’  e,  comunque,  senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica. Sono fatti salvi  gli incarichi per le funzioni di segretario gia’ affidati  ai  dipendenti delle unioni o dei comuni anche ai sensi del comma 557  dell’articolo 1 della legge 30 dicembre 2004, n. 311. Ai segretari delle unioni  di comuni si applicano le disposizioni dell’articolo 8  della  legge  23 marzo 1981, n. 93, e successive modificazioni».

106. Per quanto non previsto dai commi 3, 4 e  5-ter  dell’articolo 32 del testo  unico,  come  modificati  dal  comma  105,  lo  statuto dell’unione  di  comuni  deve  altresi’  rispettare  i  principi   di organizzazione e di funzionamento e  le  soglie  demografiche  minime eventualmente disposti con legge regionale e assicurare  la  coerenza con gli ambiti territoriali dalle medesime previsti.

107. All’articolo 14 del  decreto-legge  31  maggio  2010,  n.  78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122,  e successive modificazioni, sono apportate le seguenti modificazioni:  a) il comma 28-bis e’ sostituito dal seguente:  «28-bis. Per le unioni di cui al comma 28 si applica l’articolo  32 del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e successive modificazioni»;  b) il comma 31 e’ sostituito dal seguente:  «31. Il limite demografico minimo delle unioni e delle  convenzioni di cui al presente articolo e’ fissato in 10.000 abitanti, ovvero  in 3.000  abitanti  se  i  comuni  appartengono  o  sono  appartenuti  a comunita’ montane, fermo restando che, in tal caso, le unioni  devono essere formate da almeno  tre  comuni,  e  salvi  il  diverso  limite demografico ed eventuali deroghe in ragione di particolari condizioni territoriali, individuati dalla regione. Il  limite  non  si  applica alle unioni di comuni gia’ costituite».

108.  Tutte  le  cariche  nell’unione  sono  esercitate  a   titolo gratuito.

109. Per il primo mandato amministrativo, agli  amministratori  del nuovo comune nato dalla fusione di piu’ comuni cui hanno preso  parte comuni  con  popolazione  inferiore   a   5.000   abitanti   e   agli amministratori  delle  unioni  di  comuni  comprendenti  comuni   con popolazione inferiore a 5.000 abitanti si applicano  le  disposizioni in materia di ineleggibilita’, incandidabilita’,  inconferibilita’  e incompatibilita’ previste dalla legge per i  comuni  con  popolazione inferiore a 5.000 abitanti.

110. Le seguenti attivita’ possono essere svolte  dalle  unioni  di comuni in forma associata anche per i comuni  che  le  costituiscono, con le seguenti modalita’:    a) le funzioni di responsabile anticorruzione  sono  svolte  da  un funzionario nominato dal  presidente  dell’unione  tra  i  funzionari dell’unione e dei comuni che la compongono;    b) le funzioni di responsabile per la trasparenza sono svolte da un funzionario nominato dal  presidente  dell’unione  tra  i  funzionari dell’unione e dei comuni che la compongono;    c) le funzioni dell’organo di revisione, per le unioni  formate  da comuni che complessivamente non superano 10.000 abitanti, sono svolte da un unico revisore e, per le unioni che superano tale limite, da un collegio di revisori;    d) le funzioni  di  competenza  dell’organo  di  valutazione  e  di controllo di gestione sono  attribuite  dal  presidente  dell’unione, sulla base di apposito regolamento approvato dall’unione stessa.

111. Il  presidente  dell’unione  di  comuni,  ove  previsto  dallo statuto, svolge le funzioni attribuite  al  sindaco  dall’articolo  2 della legge 7 marzo 1986, n. 65, nel territorio dei comuni che  hanno conferito  all’unione  la   funzione   fondamentale   della   polizia municipale.

112.  Qualora  i  comuni   appartenenti   all’unione   conferiscano all’unione la funzione della protezione civile,  all’unione  spettano l’approvazione e  l’aggiornamento  dei  piani  di  emergenza  di  cui all’articolo 15, commi 3-bis e 3-ter, della legge 24  febbraio  1992, n.  225,   nonche’   le   connesse   attivita’   di   prevenzione   e approvvigionamento, mentre i  sindaci  dei  comuni  restano  titolari delle funzioni di cui all’articolo 15, comma 3, della predetta  legge n. 225 del 1992.

113. Le disposizioni di cui all’articolo 57, comma 1,  lettera  b), del codice di procedura penale, e di cui  all’articolo  5,  comma  1, della legge  7  marzo  1986,  n.  65,  relative  all’esercizio  delle funzioni  di  polizia   giudiziaria   nell’ambito   territoriale   di appartenenza del personale della  polizia  municipale,  si  intendono riferite, in caso di esercizio associato delle  funzioni  di  polizia municipale mediante unione di comuni, al territorio dei comuni in cui l’unione esercita le funzioni stesse.

114. In caso di trasferimento di personale dal comune all’unione di comuni,  le  risorse  gia’  quantificate  sulla  base  degli  accordi decentrati e destinate nel precedente anno dal  comune  a  finanziare istituti contrattuali collettivi ulteriori  rispetto  al  trattamento economico fondamentale,  confluiscono  nelle  corrispondenti  risorse dell’unione.

115. Le disposizioni normative previste per  i  piccoli  comuni  si applicano alle unioni composte da comuni con popolazione inferiore  a 5.000 abitanti.

116. In caso di fusione di uno o piu’ comuni, fermo restando quanto previsto dall’articolo 16 del testo unico, il comune risultante dalla fusione adotta uno statuto che puo’ prevedere anche forme particolari di collegamento tra il nuovo comune e le comunita’ che  appartenevano ai comuni oggetto della fusione.

117. L’articolo 15, comma 2, del  testo  unico  e’  sostituito  dal seguente:    «2. I comuni che hanno dato avvio al  procedimento  di  fusione  ai sensi  delle  rispettive  leggi  regionali   possono,   anche   prima dell’istituzione del  nuovo  ente,  mediante  approvazione  di  testo conforme da parte di tutti i consigli comunali, definire  lo  statuto che entrera’ in vigore con l’istituzione del nuovo comune e  rimarra’ vigente fino alle modifiche dello stesso da parte  degli  organi  del nuovo comune istituito. Lo statuto del nuovo comune dovra’  prevedere che alle comunita’ dei comuni oggetto della fusione siano  assicurate adeguate forme di partecipazione e di decentramento dei servizi».

118. Al comune istituito a seguito di  fusione  tra  comuni  aventi ciascuno meno di 5.000 abitanti si applicano, in quanto  compatibili, le norme di maggior favore, incentivazione e semplificazione previste per i comuni con popolazione inferiore a  5.000  abitanti  e  per  le unioni di comuni.

119. I comuni istituiti a seguito di fusione possono  utilizzare  i margini di indebitamento  consentiti  dalle  norme  vincolistiche  in materia a uno o piu’ dei comuni originari e nei limiti degli  stessi, anche nel caso in cui dall’unificazione  dei  bilanci  non  risultino ulteriori possibili spazi di indebitamento per il nuovo ente.

120. Il commissario nominato per la gestione del  comune  derivante da fusione e’ coadiuvato, fino all’elezione dei nuovi organi,  da  un comitato consultivo composto da coloro che, alla data dell’estinzione dei comuni, svolgevano le funzioni di sindaco e senza maggiori  oneri per la finanza pubblica. Il comitato  e’  comunque  consultato  sullo schema  di  bilancio  e  sull’eventuale  adozione  di  varianti  agli strumenti  urbanistici.  Il  commissario  convoca  periodicamente  il comitato, anche su richiesta della maggioranza  dei  componenti,  per informare sulle attivita’ programmate e su quelle in corso.

121. Gli obblighi  di  esercizio  associato  di  funzioni  comunali derivanti dal comma 28 dell’articolo 14 del decreto-legge  31  maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni,  dalla  legge  30  luglio 2010, n. 122, e successive  modificazioni,  si  applicano  ai  comuni derivanti da fusione entro i limiti stabiliti dalla legge  regionale, che puo’ fissare una diversa decorrenza o modularne i  contenuti.  In mancanza di diversa normativa regionale, i comuni istituiti  mediante fusione che raggiungono una popolazione  pari  o  superiore  a  3.000 abitanti, oppure a 2.000 abitanti se  appartenenti  o  appartenuti  a comunita’ montane,  e  che  devono  obbligatoriamente  esercitare  le funzioni fondamentali dei comuni, secondo quanto previsto dal  citato comma 28 dell’articolo 14, sono  esentati  da  tale  obbligo  per  un mandato elettorale.

122. I consiglieri comunali cessati per effetto dell’estinzione del comune derivante da fusione continuano a esercitare, fino alla nomina dei nuovi rappresentanti da parte del  nuovo  comune,  gli  incarichi esterni loro eventualmente attribuiti. Tutti i soggetti nominati  dal comune estinto per fusione in  enti,  aziende,  istituzioni  o  altri organismi continuano a esercitare il loro mandato  fino  alla  nomina dei successori.

123. Le risorse destinate, nell’anno di estinzione del comune, alle politiche di sviluppo delle risorse umane e  alla  produttivita’  del personale di cui al contratto collettivo nazionale di lavoro relativo al comparto regioni e autonomie locali del 1º aprile 1999, pubblicato nel supplemento ordinario n. 81 alla Gazzetta Ufficiale n. 95 del  24 aprile 1999, dei comuni oggetto di fusione confluiscono, per l’intero importo, a decorrere dall’anno di istituzione del nuovo comune, in un unico fondo del nuovo comune avente medesima destinazione.

124. Salva diversa disposizione della legge regionale:    a) tutti gli atti normativi, i piani, i regolamenti, gli  strumenti urbanistici e i bilanci dei comuni oggetto della fusione vigenti alla data di estinzione dei comuni restano in vigore, con riferimento agli ambiti territoriali e alla relativa popolazione  dei  comuni  che  li hanno  approvati,  fino  alla  data  di   entrata   in   vigore   dei corrispondenti atti del commissario o degli organi del nuovo comune;    b) alla data  di  istituzione  del  nuovo  comune,  gli  organi  di revisione contabile dei comuni estinti  decadono.  Fino  alla  nomina dell’organo di revisione contabile del nuovo comune le funzioni  sono svolte provvisoriamente dall’organo di revisione contabile in carica, alla  data  dell’estinzione,  nel  comune  di   maggiore   dimensione demografica;    c) in assenza di uno statuto provvisorio, fino alla data di entrata in vigore dello  statuto  e  del  regolamento  di  funzionamento  del consiglio  comunale  del  nuovo  comune  si  applicano,   in   quanto compatibili, le disposizioni  dello  statuto  e  del  regolamento  di funzionamento  del  consiglio  comunale  del   comune   di   maggiore dimensione demografica tra quelli estinti.

125. Il comune risultante da fusione:    a) approva il bilancio di previsione, in deroga a  quanto  previsto dall’articolo 151, comma 1, del testo  unico,  entro  novanta  giorni dall’istituzione o  dal  diverso  termine  di  proroga  eventualmente previsto per l’approvazione dei bilanci e  fissato  con  decreto  del Ministro dell’interno;    b) ai fini dell’applicazione dell’articolo 163 del testo unico, per l’individuazione degli stanziamenti dell’anno precedente assume  come riferimento  la  sommatoria  delle  risorse  stanziate  nei   bilanci definitivamente approvati dai comuni estinti;    c) approva il rendiconto di bilancio dei comuni estinti, se  questi non hanno gia’ provveduto, e subentra negli adempimenti relativi alle certificazioni del patto di stabilita’ e delle dichiarazioni fiscali.    126. Ai fini di cui all’articolo 37, comma 4, del testo  unico,  la popolazione del nuovo comune corrisponde alla somma delle popolazioni dei comuni estinti.

127. Dalla data  di  istituzione  del  nuovo  comune  e  fino  alla scadenza naturale resta valida, nei documenti dei cittadini  e  delle imprese, l’indicazione della residenza con  riguardo  ai  riferimenti dei comuni estinti.

128. L’istituzione del nuovo  comune  non  priva  i  territori  dei comuni estinti dei benefici che a essi si riferiscono,  stabiliti  in loro  favore  dall’Unione  europea  e   dalle   leggi   statali.   Il trasferimento della proprieta’ dei beni mobili e immobili dai  comuni estinti al nuovo comune e’ esente da oneri fiscali.

129. Nel nuovo comune istituito  mediante  fusione  possono  essere conservati  distinti  codici  di  avviamento   postale   dei   comuni preesistenti.

130. I comuni possono promuovere il procedimento di  incorporazione in un comune contiguo. In tal caso, fermo  restando  il  procedimento previsto dal comma 1 dell’articolo 15  del  testo  unico,  il  comune incorporante conserva la propria personalita’,  succede  in  tutti  i rapporti giuridici al comune incorporato e gli organi di quest’ultimo decadono alla data di entrata in  vigore  della  legge  regionale  di incorporazione. Lo statuto del comune incorporante prevede  che  alle comunita’ del comune  cessato  siano  assicurate  adeguate  forme  di partecipazione e di  decentramento  dei  servizi.  A  tale  scopo  lo statuto e’ integrato entro tre mesi dalla data di entrata  in  vigore della legge regionale di incorporazione. Le  popolazioni  interessate sono sentite ai fini dell’articolo 133  della  Costituzione  mediante referendum  consultivo  comunale,  svolto   secondo   le   discipline regionali e prima che i consigli comunali  deliberino  l’avvio  della procedura di richiesta alla regione di incorporazione.  Nel  caso  di aggregazioni di comuni mediante incorporazione e’  data  facolta’  di modificare anche la denominazione del  comune.  Con  legge  regionale sono definite le ulteriori modalita’ della procedura di  fusione  per incorporazione.

131.  Le  regioni,  nella  definizione  del  patto  di   stabilita’ verticale, possono individuare idonee misure volte a  incentivare  le unioni e le fusioni di comuni, fermo restando l’obiettivo di  finanza pubblica attribuito alla medesima regione.

132. I comuni risultanti da una fusione, ove istituiscano municipi, possono mantenere tributi e tariffe differenziati  per  ciascuno  dei territori degli enti preesistenti alla fusione,  non  oltre  l’ultimo esercizio finanziario del  primo  mandato  amministrativo  del  nuovo comune.

133. I comuni risultanti  da  una  fusione  hanno  tempo  tre  anni dall’istituzione  del  nuovo  comune  per  adeguarsi  alla  normativa vigente che  prevede  l’omogeneizzazione  degli  ambiti  territoriali ottimali di gestione e la razionalizzazione  della  partecipazione  a consorzi, aziende e societa’ pubbliche  di  gestione,  salve  diverse disposizioni specifiche di maggior favore.

134. Per l’anno 2014, e’ data priorita’ nell’accesso  alle  risorse di cui all’articolo 18, comma 9, del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n.  98, ai progetti presentati dai comuni istituiti  per  fusione  nonche’  a quelli presentati dalle unioni di comuni.

135. All’articolo 16, comma 17, del decreto-legge 13  agosto  2011, n. 138, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 settembre 2011, n. 148, sono apportate le seguenti modificazioni:    a) le lettere a) e b) sono sostituite dalle seguenti:    «a) per  i  comuni  con  popolazione  fino  a  3.000  abitanti,  il consiglio comunale e’ composto,  oltre  che  dal  sindaco,  da  dieci consiglieri e il numero massimo degli assessori e’ stabilito in due;    b) per i comuni con popolazione superiore a 3.000 e fino  a  10.000 abitanti, il consiglio comunale e’ composto, oltre che  dal  sindaco, da dodici consiglieri e il numero massimo di assessori  e’  stabilito in quattro»;    b) le lettere c) e d) sono abrogate.

136. I comuni interessati dalla disposizione di cui  al  comma  135 provvedono, prima di applicarla, a rideterminare con propri atti  gli oneri  connessi  con  le  attivita’  in  materia  di   status   degli amministratori locali, di cui al titolo III,  capo  IV,  della  parte prima del testo unico,  al  fine  di  assicurare  l’invarianza  della relativa  spesa  in  rapporto  alla  legislazione   vigente,   previa specifica attestazione del collegio dei revisori dei conti.

137. Nelle giunte dei comuni  con  popolazione  superiore  a  3.000 abitanti, nessuno dei due sessi puo’ essere rappresentato  in  misura inferiore al 40 per cento, con arrotondamento aritmetico.

138. Ai comuni  con  popolazione  fino  a  3.000  abitanti  non  si applicano le disposizioni di cui ai commi 2 e 3 dell’articolo 51  del testo unico; ai sindaci dei medesimi comuni e’ comunque consentito un numero massimo di tre mandati.

139. All’articolo 13, comma 3, primo periodo, del decreto-legge  13 agosto 2011, n. 138, convertito, con modificazioni,  dalla  legge  14 settembre 2011, n. 148, le parole: «5.000 abitanti»  sono  sostituite dalle seguenti: «15.000 abitanti».

140. Il Governo e’ delegato ad adottare, entro un anno  dalla  data di entrata in vigore della presente legge, su proposta  del  Ministro dell’interno e del Ministro per gli affari regionali, di concerto con il Ministro dell’economia e delle  finanze,  un  decreto  legislativo recante la disciplina  organica  delle  disposizioni  concernenti  il comune di Campione d’Italia, secondo le modalita’ e i  principi  e  i criteri direttivi di cui all’articolo 20 della legge 15  marzo  1997, n. 59, e successive modificazioni, nonche’ nel rispetto del  seguente principio e criterio direttivo: riordino delle  specialita’  presenti nelle disposizioni vigenti in ragione della collocazione territoriale separata del predetto comune e della  conseguente  peculiare  realta’ istituzionale, socio-economica,  urbanistica,  valutaria,  sanitaria, doganale, fiscale e finanziaria.

141. Dall’attuazione del comma 140  non  devono  derivare  nuovi  o maggiori oneri per la finanza pubblica.

142. All’articolo 1, comma 1, e  all’articolo  2,  comma  1,  della legge 7 giugno 1991, n. 182, e successive modificazioni,  le  parole: «e provinciali» sono soppresse.

143. Il comma 115 dell’articolo 1 della legge 24 dicembre 2012,  n. 228, e’ abrogato.

144. Le regioni sono tenute ad  adeguare  la  propria  legislazione alle disposizioni della presente legge entro dodici mesi  dalla  data della sua entrata in vigore.

145. Entro dodici mesi  dalla  data  di  entrata  in  vigore  della presente legge, le regioni a statuto speciale Friuli-Venezia Giulia e Sardegna e la Regione siciliana adeguano i propri ordinamenti interni ai principi della medesima legge. Le disposizioni di cui ai commi  da 104  a  141  sono  applicabili  nelle  regioni  a  statuto   speciale Trentino-Alto Adige e Valle d’Aosta compatibilmente con le norme  dei rispettivi statuti e con le relative norme di attuazione,  anche  con riferimento alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3.

146. Con riferimento alle  citta’  metropolitane  e  alle  province trasformate ai sensi della presente legge, fino a una  revisione  del patto di stabilita’ che tenga conto delle funzioni a esse attribuite, i nuovi enti sono  tenuti  a  conseguire  gli  obiettivi  di  finanza pubblica assegnati alle province di cui alla legislazione  previgente ovvero alle quali subentrano.

147. Fermi restando gli interventi di riduzione organizzativa e gli obiettivi complessivi di economicita’  e  di  revisione  della  spesa previsti dalla legislazione vigente, il livello provinciale  e  delle citta’ metropolitane non costituisce ambito territoriale obbligatorio o di necessaria corrispondenza per l’organizzazione periferica  delle pubbliche    amministrazioni.    Conseguentemente    le     pubbliche amministrazioni riorganizzano la propria rete periferica individuando ambiti  territoriali  ottimali  di  esercizio  delle   funzioni   non obbligatoriamente  corrispondenti  al  livello  provinciale  o  della citta’  metropolitana.  La  riorganizzazione  avviene  secondo  piani adottati dalle pubbliche amministrazioni entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge; i piani  sono  comunicati  al Ministero dell’economia e delle finanze,  al  Ministero  dell’interno per il coordinamento della logistica sul territorio,  al  Commissario per  la  revisione  della  spesa  e  alle  Commissioni   parlamentari competenti per materia e per i profili finanziari. I piani indicano i risparmi  attesi  dalla  riorganizzazione  nel  successivo  triennio. Qualora le amministrazioni statali o gli enti pubblici nazionali  non presentino i predetti piani nel termine indicato, il  Presidente  del Consiglio dei ministri nomina, senza nuovi o maggiori  oneri  per  il bilancio dello Stato, un commissario per la redazione del piano.

148. Le disposizioni della presente legge non modificano  l’assetto territoriale degli ordini, dei collegi professionali e  dei  relativi organismi  nazionali  previsto  dalle  rispettive  leggi  istitutive, nonche’  delle  camere  di  commercio,   industria,   artigianato   e agricoltura.

149.  Al  fine  di  procedere  all’attuazione  di  quanto  previsto dall’articolo 9 del decreto-legge 6 luglio 2012, n.  95,  convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012,  n.  135,  nonche’  per accompagnare e sostenere l’applicazione degli interventi  di  riforma di cui alla presente legge, il  Ministro  per  gli  affari  regionali predispone, entro sessanta giorni dalla data  di  entrata  in  vigore della presente legge e senza nuovi o maggiori oneri  per  la  finanza pubblica,  appositi  programmi  di  attivita’  contenenti   modalita’ operative  e  altre  indicazioni  finalizzate  ad  assicurare,  anche attraverso la nomina di commissari, il rispetto dei termini  previsti per gli adempimenti di cui alla presente  legge  e  la  verifica  dei risultati  ottenuti.  Su  proposta  del  Ministro  per   gli   affari regionali, con  accordo  sancito  nella  Conferenza  unificata,  sono stabilite le modalita’ di  monitoraggio  sullo  stato  di  attuazione della riforma.

150. Dall’attuazione della presente legge non devono derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.

151. La presente legge entra  in  vigore  il  giorno  successivo  a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.    La presente legge, munita del sigillo dello Stato,  sara’  inserita nella  Raccolta  ufficiale  degli  atti  normativi  della  Repubblica italiana.

E’ fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla osservare come legge dello Stato.  Data a Roma, addi’ 7 aprile 2014

NAPOLITANO    Renzi, Presidente del  Consiglio  dei ministri  Alfano, Ministro dell’interno  Lanzetta,  Ministro  per  gli  affari regionali  Boschi,  Ministro  per   le riforme costituzionali e i  rapporti  con  il Parlamento

Visto, il Guardasigilli: Orlando

Allegato A  (articolo 1, comma 34)

Criteri e operazioni per la determinazione dell’indice ponderato  cui e’ commisurato il voto per l’elezione degli organi  elettivi  delle citta’ metropolitane e delle province  Per la determinazione  degli  indici  di  ponderazione  relativi  a ciascuna citta’ metropolitana  e  a  ciascuna  provincia  si  procede secondo le seguenti operazioni:  a) con riferimento alla popolazione legale accertata e alle fasce demografiche in cui sono ripartiti i comuni ai sensi del comma 33  si determina  il  totale  della  popolazione  di  ciascuna  delle  fasce demografiche cui appartengono i comuni della citta’  metropolitana  o della provincia, la cui somma costituisce il totale della popolazione della citta’ metropolitana o della provincia;  b) per ciascuna delle suddette fasce demografiche,  si  determina il valore percentuale, calcolato sino alla terza cifra decimale,  del rapporto fra la popolazione  di  ciascuna  fascia  demografica  e  la popolazione dell’intera citta’ metropolitana o provincia;  c) qualora il valore percentuale del rapporto fra la  popolazione di un comune e la  popolazione  dell’intera  citta’  metropolitana  o provincia sia maggiore di 45, il valore  percentuale  del  comune  e’ ridotto a detta cifra; il valore percentuale eccedente  e’  assegnato in aumento al valore percentuale delle  fasce  demografiche  cui  non appartiene il comune, ripartendolo fra queste in misura proporzionale alla rispettiva popolazione;      d)  qualora  per  una  o  piu’  fasce  demografiche   il   valore percentuale di cui alla lettera b),  eventualmente  rideterminato  ai sensi della lettera c), sia maggiore di  35,  il  valore  percentuale della fascia demografica e’ ridotto a detta cifra; e’ esclusa da tale riduzione la fascia demografica cui appartiene il comune di cui  alla lettera c); il valore percentuale eccedente e’ assegnato  in  aumento al valore percentuale delle altre fasce demografiche  della  medesima citta’ metropolitana, ovvero della provincia, ripartendolo fra queste in misura proporzionale alla rispettiva popolazione, in modo tale che il valore percentuale di nessuna di esse superi comunque la cifra 35; e’ esclusa da tale operazione la fascia demografica cui appartiene il comune di cui alla lettera c);  e) si determina infine l’indice di ponderazione  del  voto  degli elettori dei comuni di ciascuna fascia demografica;  tale  indice  e’ dato, con approssimazione alla terza cifra  decimale,  dal  risultato della divisione  del  valore  percentuale  determinato  per  ciascuna fascia demografica, secondo quanto stabilito dalla lettera c), ovvero d),  per  il  numero  complessivo  dei  sindaci  e  dei   consiglieri appartenenti  alla  medesima  fascia  demografica,  moltiplicato  per 1.000.

Riforma Province 2014, il testo finale in vigore del ddl Delrio.

Legautonomie – Dossier: L’attuazione della Legge Delrio e la riallocazione delle funzioni delle Province, 2015


Legautonomie – Dossier: L’attuazione della Legge Delrio e la riallocazione delle funzioni delle Province
Le proposte di legge di riordino adottate dalle giunte regionali costituiscono l’inizio di un percorso complesso che richiede il coinvolgimento delle Province e dei Comuni nonché dei rispettivi sistemi e organi di rappresentanza istituzionale.
Nonostante l’eterogeneità e la genericità di molte proposte regionali di riordino, 
vai al dossier:

monitoraggio sulle normative delle Regioni per il riordino delle Province, Regioni.it – n. 2692 del 27-03-2015


l’aggiornamento (vedi anche il precedente su “Regioni.it” n.2683) del monitoraggio relativo al lavoro delle Regioni  sulla normativa per il riordino delle Province (curato dal settore “affari istituzionali” della Segreteria della Conferenza delle Regioni e delle Province autonome).

vai a

Regioni.it – n. 2692 del 27-03-2015 – Riordino Province: prosegue il lavoro delle Regioni – Regioni.it.

Il Ministero dell’Interno, Dipartimento per gli Affari Interni e Territoriali, ha pubblicato uno studio sulle FUSIONI DEI COMUNI


Il Ministero dell’Interno, Dipartimento per gli Affari Interni e Territoriali, ha pubblicato uno studio sulle fusioni di comuni che viene contestualizzato in un ambito di finanza pubblica attualmente caratterizzato da una congiuntura economica sfavorevole e da provvedimenti di riduzione della spesa pubblica che hanno interessato anche il comparto degli enti locali.
Da qui, viene precisato nello studio, l’utilità di ipotizzare processi di razionalizzazione della spesa che possano liberare risorse a vantaggio delle collettività locali, anche attraverso l’incentivazione dei processi di accorpamento e di fusione tra i comuni appartenenti alle più ridotte fasce demografiche, proprio al fine di superare l’inadeguatezza dimensionale di tali enti.
La fonte dei dati è costituita, per la prima parte del presente studio, dai certificati di conto consuntivo dei comuni relativi all’anno 2013, (pari a 7.236 su un totale complessivo di 8.093 enti), pervenuti al Ministero dell’interno e disaggregati nelle dodici fasce demografiche definite dall’articolo 156 del Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali (Tuel), approvato con il decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Per l’analisi relativa al personale, la base dati è costituita dal Censimento del personale in servizio presso gli enti locali relativo all’anno 2013, sempre curato dal Ministero dell’interno. Le informazioni sono state raccordate, per quanto riguarda la relativa spesa (impegni), con i dati estratti dal certificato del conto consuntivo dei comuni per lo stesso anno (o comunque ultimo anno disponibile), per 7.866 comuni  su un totale complessivo di 8.093. Non sono stati presi in considerazione gli ulteriori vantaggi derivanti dalla riduzione dei costi della politica.
Nel volume vengono approfonditi nello specifico i seguenti argomenti:
1. Cenni storici sulle fusioni di comuni.
2. Quadro normativo di riferimento per le fusioni tra comuni e legislazione recente.
3. Situazione delle fusioni approvate e riepilogo delle assegnazioni finanziarie attribuite.
4. Analisi delle spese complessive e correnti dei comuni per fascia demografica.
5. Ipotesi di intervento sulle spese del personale degli enti locali.

6. Conclusioni.          

da

QPA – Fusione di Comuni: on line lo studio sui vantaggi.

I SERVIZI SOCIOEDUCATIVI E LE POLITICHE SOCIALI, discussione informativa e formativa fra Paolo Ferrario, Teresa Consoli e Giusi Palermo, a RADIO LAB, Catania, 28 febbraio 2015. AUDIO


I SERVIZI SOCIOEDUCATIVI E LE POLITICHE SOCIALI,

discussione informativa e formativa fra Paolo Ferrario, Teresa Consoli e Giusi Palermo

AUDIO DELLA CONVERSAZIONE:

 

RADIO LAB, Catania, 28 febbraio 2015

la nota informativa su twitter:
‪#‎oggi‬ ‪#‎InGiroPerIlWelfare04‬ alle ‪#‎ore16‬ ad Open spazi aperti per il sociale
il prof.re Paolo Ferrario e la prof.ssa Teresa Consoli Laposs Università Di Catania ci aiuteranno a capire cosa sono i ‪#‎ServiziSocioEducativi‬
‪#‎seguiteci‬ su Radio Lab e in ‪#‎fm101‬
‪#‎stayTuned‬

sito di RADIO LAB: http://www.radiolab.it/

 

la Toscana riordina le funzioni Province – da Regioni.it – n. 2670 del 25-02-2015


La Toscana riordina le funzioni delle Province e si fa carico del problema del personale. Il presidente della Regione Toscana, Enrico Rossi, annuncia infatti che i dipendenti delle Province toscane saranno assorbiti “in rapporto alle funzioni che abbiamo assunto: l’agricoltura, caccia e pesca, il governo del territorio, la gestione del territorio e del profilo idrogeologico, oltre alla formazione. Ci riprenderemo queste competenze”.
La Toscana ha infatti approvato una legge per il riordino delle funzioni delle Province. Il consiglio regionale ha dato il via libera.
Formazione, agricoltura e difesa del suolo sono tra le competenze di cui la Regione tornerà ad occuparsi direttamente. Tra le altre competenze c’è anche caccia e pesca, quelle in materia di rifiuti, difesa del suolo, tutela della qualità dell’aria e dell’acqua. La regione si occuperà anche di inquinamento acustico ed energia, dell’osservatorio sociale e delle autorizzazioni come Aia, Vas, Via e Aia. Il Genio Civile sarà presente nei territori e competente per progettazione, manutenzione e polizia idraulica.

Quanto alle strade regionali, progettazione e realizzazione di opere strategiche saranno regionali mentre la manutenzione rimarrà alle Province. E con le funzioni la Regione riassorbirà anche il personale. Per il trasferimento del personale alla Regione saranno stipulati specifici accordi, preceduti da informative, tra Regione, Province e Città metropolitana, che interesseranno i dipendenti a tempo indeterminato e quelli a tempo determinato con rapporto di lavoro in corso. 

 

tutta la scheda qui:

Regioni.it – n. 2670 del 25-02-2015 – Toscana riordina funzioni Province – Regioni.it.

Legge n. 56 del 7 aprile 2014 o “legge Delrio – Città metropolitane, Province, unioni e fusioni di Comuni / Ordinamento Enti Locali / Documenti / Home – Legautonomie


Legge Delrio – Città metropolitane, Province, unioni e fusioni di Comuni
Legge Delrio - Città metropolitane, Province, unioni e fusioni di Comuni

In vigore dall’8 aprile, la Legge n. 56 del 7 aprile 2014 o “legge Delrio” ridisegna confini e competenze dell’amministrazione locale senza modificare il Titolo V della Costituzione.Pubblichiamo in allegato i chiarimenti ufficiali sul riordino delle Città metropolitane, Province, Unioni e fusioni di Comuni, e gli atti della Conferenza Unificata dell’11 settembre 2014, relativi all’accordo per il trasferimento delle funzioni a Regioni e Comuni – finora assegnate alle Province – e all’intesa sui criteri generali per l’individuazione dei beni e delle risorse finanziarie, umane, strumentali e organizzative connesse all’esercizio delle funzioni.

Il testo definitivo della legge consta di un solo articolo e 151 commi.

– Chiarimenti tecnici (Risposte ufficiali ai quesiti più frequenti dei soggetti istituzionali coinvolti nel processo di attuazione).

In allegato anche il documento dell’audizione di Legautonomie depositato in Commissione AA.CC. della Camera il 6 novembre 2013.

Audizioni
Circolari
Conferenza Unificata – Atti, Documenti e Note
Statuti Città Metropolitane
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modulistica elezioni – schema adempimenti
Circolare n. 32/2014 – Disposizioni sulle elezioni di secondo grado dei consigli metropolitani, dei presidenti delle province e dei consigli provinciali e le relative linee guida per lo svolgimento del procedimento elettorale – 01.07.2014

REVISIONE DELLA PARTE II DELLA COSTITUZIONE, scheda A cura dell’Ufficio Documentazione e Studi del Gruppo Deputati PD


REVISIONE DELLA PARTE II DELLA COSTITUZIONE
Dopo cinque mesi dall’inizio dell’esame in Commissione Affari costituzionali (11 settembre 2014), il 14 febbraio scorso la Camera dei deputati ha terminato l’esame e il voto degli articoli del disegno di legge di revisione della Parte II della Costituzione approvato in prima deliberazione dal Senato della Repubblica l’8 agosto 2014. Questo dossier, scritto in collaborazione con il Dipartimento Istituzionale, sintetizza i contenuti del disegno di legge costituzionale ed evidenzia le principali modifiche introdotte a Montecitorio.
Per maggiori approfondimenti si rinvia alla scheda dell’iter del disegno di legge AC 2613 e nello specifico ai dossier del Servizio Studi della Camera dei deputati, in particolare al dossier n. 216/7 “Testo a fronte tra gli articoli della Costituzione, le modifiche apportate dal Senato e dalla Camera in sede referente e in Assemblea”.

L’ORGANIZZAZIONE DEI POTERI
Il Senato della Repubblica è composto da novantacinque senatori rappresentativi delle istituzioni territoriali e da cinque senatori che possono essere nominati dal Presidente della Repubblica (art. 57).
I Consigli regionali e i Consigli delle Province autonome di Trento e di Bolzano eleggono con metodo proporzionale i senatori fra i propri componenti (74) e, nella misura di uno per ciascuno, fra i sindaci dei Comuni dei rispettivi territori (21). Ad ogni Regione è assegnato un numero di rappresentanti proporzionale alla propria popolazione, che non può essere inferiore a due. Le modalità di attribuzione dei seggi e di elezione dei membri del Senato tra i consiglieri e i sindaci, nonché quelle per la loro sostituzione in caso di cessazione dalla carica elettiva regionale o locale, sono disciplinate con una legge ordinaria approvata da entrambe le Camere, fino alla approvazione della quale è prevista una disciplina elettorale transitoria. Le leggi che disciplinano le modalità di elezione di entrambe le Camere promuovono l’equilibrio tra donne e uomini nella rappresentanza.

La durata del mandato dei senatori coincide con quella degli organi territoriali dai quali sono eletti, quindi il Senato si rinnova parzialmente in corrispondenza del rinnovo dei Consigli regionali: il rinnovo degli organi rappresentativi regionali comporta la fine del mandato di tutti i senatori della regione, ivi compreso il sindaco. Ne consegue che il Senato è un organo continuo e non è soggetto a scioglimento.

Il Presidente della Repubblica conserva il potere di nominare senatori che abbiano illustrato la patria per altissimi meriti in campo sociale, scientifico, artistico e letterario. Tali senatori durano in carica 7 anni e non possono essere nominati per un secondo mandato. Rimangono senatori di diritto a vita solo gli ex Presidenti della Repubblica (art. 59). I senatori di nomina presidenziale e quelli di diritto a vita non possono eccedere il numero complessivo di cinque, tenuto conto di quelli già in carica alla data di entrata in vigore della legge di revisione costituzionale.

Sono confermati il divieto di mandato imperativo (art. 67) e le prerogative dell’insindacabilità per le opinioni espresse e i voti dati nell’esercizio delle funzioni e dell’inviolabilità (art. 68). Viene invece meno l’indennità parlamentare, poiché sussiste quella connessa alla funzione svolta sul territorio (art. 69).

In ordine alla verifica dei poteri, la posizione delle due Camere è parzialmente asimmetrica in ragione del diverso grado di elezione: entrambe giudicano i titoli di ammissione dei propri componenti e il Senato della Repubblica prende atto della cessazione della carica elettiva regionale o locale e della conseguente decadenza da senatore (art. 66).

Regolamenti parlamentari di entrambe le Camere garantiscono i diritti delle minoranze parlamentari. Il solo Regolamento del Senato, infine, stabilisce in quali casi l’elezione o la nomina alle cariche negli organi del Senato della Repubblica possono essere limitate in ragione dell’esercizio di funzioni di governo regionali o locali (art. 63, comma 2).

Il Senato esercita le seguenti funzioni:

  • rappresenta le istituzioni territoriali;
  • concorre alla funzione legislativa;
  • concorre all’esercizio delle funzioni di raccordo tra lo Stato e gli altri enti costitutivi della Repubblica e tra questi ultimi e l’Unione Europea;
  • partecipa alle decisioni dirette alla formazione e all’attuazione degli atti normativi e delle politiche dell’Unione europea e ne valuta l’impatto;
  • concorre alla valutazione delle politiche pubbliche e della attività delle pubbliche amministrazioni, alla verifica dell’attuazione delle leggi statali, nonché all’espressione dei pareri sulle nomine di competenza del Governo nei casi previsti dalla legge;
  • partecipa alla elezione del Presidente della Repubblica (art. 83), dei giudici della Corte costituzionale (art. 135) e dei membri laici del CSM;
  • può svolgere inchieste su materie di pubblico interesse concernenti le autonomie territoriali, nel qual caso non è previsto che la composizione della commissione d’inchiesta debba rispecchiare la proporzione dei gruppi presenti in Assemblea (art. 82);
  • può svolgere attività conoscitive e formulare osservazioni su atti o documentiall’esame della Camera dei deputati (art. 70, comma 6).

La sola Camera dei Deputati, essendo eletta direttamente dal corpo elettorale,rappresenta la Nazione (art. 67) e partecipa alla determinazione dell’indirizzo politico, accordando e revocando la fiducia al Governo (art. 94). Per tale ragione, in seguito a un emendamento approvato in commissione alla Camera, il solo Regolamento della Camera dei deputati è chiamato a disciplinare lo statuto delle opposizioni.

Sono di esclusiva competenza della Camera dei deputati:

  • la deliberazione dello stato di guerra (con l’approvazione di un emendamento in Assemblea è stata introdotta per questa deliberazione la maggioranza assoluta dei componenti del collegio) (art. 78);
  • l’autorizzazione alla ratifica dei trattati internazionali di natura politica, o che prevedono arbitrati o regolamenti giudiziari, o importano variazioni del territorio od oneri alle finanze o modificazioni di leggi (art. 80);
  • l’autorizzazione a sottoporre il Presidente del Consiglio dei Ministri e i Ministri alla giurisdizione ordinaria per i reati commessi nell’esercizio delle funzioni (art. 96).

La sola Camera dei deputati può essere sciolta dal Presidente della Repubblica (art. 88).

Per quanto concerne l’esercizio della funzione legislativa, l’esame del disegno di legge svolto dalla Camera dei deputati ha notevolmente semplificato la struttura delprocedimento legislativo, che ora si articola in tre sub procedimenti (bicamerale, monocamerale e relativo alla clausola di supremazia), ha ampliato il numero delle leggi bicamerali, ha limitato alla sola attuazione della clausola di supremazia la possibilità di approvare leggi con la maggioranza assoluta della Camera dei deputati e ha introdotto due norme di chiusura volte a tipizzare il contenuto delle leggi bicamerali e a limitare la conflittualità tra le Camere in ordine alla individuazione del tipo di procedimento da adottare.

Il procedimento legislativo così novellato si articola in:
1. Procedimento bicamerale (art. 70, comma 1), che richiede l’approvazione dei disegni di legge da parte di entrambe le Camere per:

  1. le leggi di revisione della Costituzione e le altre leggi costituzionali;
  2. le leggi di attuazione delle disposizioni costituzionali concernenti la tutela delle minoranze linguistiche, i referendum popolari e le altre forme di consultazione di cui all’art. 71;
  3. le leggi che determinano l’ordinamento, la legislazione elettorale, gli organi di governo, le funzioni fondamentali di Comuni e Città metropolitane e le disposizioni di principio sulle forme associative dei Comuni;
  4. la legge che stabilisce le norme generali, le forme e i termini della partecipazione dell’Italia alla formazione e alla attuazione della normativa e delle politiche dell’Unione europea;
  5. la legge che determina i casi di ineleggibilità e di incompatibilità con l’ufficio di senatore di cui all’art. 65, primo comma;
  6. la legge che regola le modalità di attribuzione dei seggi e di elezione dei membri del Senato della Repubblica tra i consiglieri e i sindaci, nonché le modalità disostituzione dei membri del Senato in caso di cessazione della carica elettiva regionale o locale;
  7. le leggi di autorizzazione alla ratifica dei trattati relativi all’appartenenza dell’Italia all’Unione europea;
  8. la legge che disciplina l’ordinamento di Roma capitale;
  9. le leggi che riconoscono ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia alle regioni ordinarie ai sensi dell’art. 116, terzo comma, della Costituzione;
  10. la legge che disciplina l’esercizio del potere sostitutivo dello Stato nei confronti di Regioni, Comuni e Città metropolitane ai sensi degli artt. 117, comma 5, e 120, comma 2;
  11. la legge che disciplina i casi e le forme in cui le regioni possono concludere accordi con altri Stati e intese con enti territoriali interni ad altri Stati;
  12. la legge che determina i principi generali del patrimonio dei Comuni, delle Città metropolitane e delle Regioni;
  13. la legge che detta i principi fondamentali del sistema di elezione e dei casi di ineleggibilità e di incompatibilità del Presidente della Giunta regionale, dei membri della Giunta e dei consiglieri regionali, che definisce la durata degli organi elettivi e i relativi emolumenti e che stabilisce i principi fondamentali per promuovere l’equilibrio tra donne e uomini nella rappresentanza;
  14. la legge che prevede il distacco dei Comuni da una Regione.

L’ultimo periodo del primo comma dell’art. 70 prevede che le leggi elencate hanno contenuto proprio e possono essere abrogate, modificate o derogate solo in forma espressa e da leggi approvate secondo il procedimento bicamerale. Si tratta di una disposizione che tipizza il contenuto delle leggi elencate, qualificandole quali uniche fonti di produzione idonee a disciplinare le materie individuate dal testo costituzionale

2. Procedimento monocamerale (art. 70, comma 3), che si applica in via generale per tutte le leggi diverse da quelle bicamerali, che sono approvate dalla Camera dei deputati. Queste leggi sono esaminate dal Senato se lo richiede un terzo dei suoi membri entro dieci giorni dalla trasmissione da parte della Camera. In tal caso il Senato può approvare proposte di modifica entro i successivi trenta giorni. La Camera dei deputati delibera su queste proposte in via definitiva. Per la legge di bilancio e per quella che approva il rendiconto consuntivo (art. 81, comma 4), le proposte di modifica del Senato devono essere approvate entro quindici giorni dalla trasmissione del testo da parte della Camera (art. 70, comma 5). Quando il Senato non intenda procedere all’esame, ovvero quando sia decorso inutilmente il termine per deliberare ovvero quando la Camera dei deputati si sia pronunciata in via definitiva, la legge può essere promulgata.

3. Solo per le leggi che danno attuazione all’art. 117, quarto comma, (c.d. clasuola di supremazia) le proposte di modifica deliberate dal Senato a maggioranza assoluta dei suoi componenti possono essere “superate” dalla Camera dei deputati con l’approvazione finale del disegno di legge da parte della maggioranza assoluta dei propri membri (art. 70, comma 4).

La seconda norma di chiusura del procedimento legislativo è stata inserita al comma 6 dell’art. 70 e prevede che i Presidenti delle Camere decidano, d’intesa fra loro, le eventuali questioni di competenza sollevate secondo le norme dei rispettivi regolamenti.

Sono modificate le disposizioni costituzionali relative agli istituti di democrazia diretta.

Per quanto concerne il referendum abrogativo (art. 75), sono previsti due diversi quorum di validità del voto: quando la proposta è stata sottoscritta da 500.000 elettori è la maggioranza degli aventi diritto al voto, quando la proposta è stata sottoscritta da 800.000 elettori è la maggioranza dei votanti alle ultime elezioni della Camera dei deputati. In entrambi i casi la proposta è approvata se ha raccolto il consenso della maggioranza dei voti validamente espressi.
Relativamente all’iniziativa legislativa popolare, è aumentato il numero degli elettori che devono sottoscrivere la proposta (da 50.000 a 150.000), poiché è previsto che i Regolamenti parlamentari garantiscano tempi, forme e limiti della discussione e della deliberazione conclusiva di tali proposte (art. 71, comma 3).

È altresì prevista l’approvazione di una legge costituzionale chiamata a disciplinare condizioni ed effetti di referendum popolari propositivi e d’indirizzo, nonché di altre forme di consultazione, anche delle formazioni sociali. Come abbiamo già visto, la legge di attuazione di tali previsioni è di tipo bicamerale (art. 71, comma 4).

Il Presidente della Repubblica è eletto dal Parlamento in seduta comune (che non è più integrato dai delegati regionali). La Camera dei deputati è intervenuta elevando il quorum funzionale previsto per l’ultimo scrutinio: per l’elezione del Capo dello Stato è infatti richiesta la maggioranza dei due terzi del collegio nei primi tre scrutini, quella dei tre quinti del collegio dal quarto al sesto scrutinio e la maggioranza dei tre quinti dei votanti (non più la maggioranza assoluta) dal settimo scrutinio in avanti (art. 83).

Le funzioni di supplenza del Presidente della Repubblica sono svolte dal Presidente della Camera dei deputati, mentre è il Presidente del Senato a convocare e presiedere il Parlamento in seduta comune per l’elezione del nuovo Presidente (art. 86, comma 2).

Relativamente ai poteri presidenziali, il disegno di legge interviene sul potere di rinvio delle leggi approvate dal Parlamento, disciplinando il rinvio delle leggi di conversione dei decreti-legge, in tal caso il termine per la conversione è differito di 30 giorni. L’esame della Camera dei deputati ha escluso la possibilità di configurare un potere presidenziale di rinvio parziale (art. 74).

Il disegno di legge interviene sul ruolo del Governo nel procedimento legislativo, prevedendo la possibilità per l’esecutivo di chiedere l’iscrizione in via prioritaria all’ordine del giorno della Camera dei deputati dei disegni di legge considerati essenziali per l’attuazione del programma di Governo (disegni di legge prioritari). Le modifiche introdotte dalla Camera dei deputati hanno più chiaramente scandito i confini procedurali dell’istituto e meglio bilanciato le prerogative del Governo con quelle del Parlamento. Oggi è previsto che la Camera deliberi sull’iscrizione entro cinque giorni dalla richiesta del Governo. In caso di approvazione, la pronuncia definitiva della Camera deve intervenire entro settanta giorni dalla richiesta (voto a data certa). In tale ipotesi, i tempi di termine di settanta giorni può essere differito di quindici giorni in relazione ai tempi di esame da parte della Commissione o alla complessità del disegno di legge. Il Regolamento della Camera dei deputati stabilisce le modalità e i limiti del procedimento, anche con riferimento all’omogeneità del disegno di legge ed è comunque previsto che fino all’adeguamento del suddetto Regolamento il differimento non possa essere inferiore a dieci giorni.
Tale procedura è esclusa per le leggi bicamerali (art. 70, comma 1), per le leggi in materia elettorale, per le leggi di autorizzazione alla ratifica dei trattati internazionali, per le leggi di amnistia e indulto e per quelle che stabiliscono il contenuto della legge di bilancio, le norme fondamentali e i criteri volti ad assicurare l’equilibrio tra le entrate e le spese dei bilanci e la sostenibilità del debito del complesso delle pubbliche amministrazioni (art. 72, comma 7).

Investe il potere normativo di rango primario del Governo anche la modifica dell’art. 77 della Costituzione, che risponde all’abuso della decretazione d’urgenza “recependo” in Costituzione i limiti oggi previsti dalla legislazione ordinaria (L. 400 del 1988) e desumibili dalla giurisprudenza costituzionale:i decreti-legge non possono disciplinare le materie di cui all’art. 72, quinto comma, della Costituzione, per le quali la Costituzione prescrive la procedura legislativa normale (si tratta della materia costituzionale, dei disegni di legge di delega legislativa, di conversione in legge dei decreti-legge, di autorizzazione alla ratifica dei trattati internazionali, di approvazione di bilanci e consuntivi). Relativamente alla materia elettorale è precisato che possono essere adottati decreti-legge per la disciplina dell’organizzazione del procedimento elettorale e dello svolgimento delle elezioni;

  • i decreti-legge non possono reiterare disposizioni adottate con decreti non convertiti o regolare i rapporti giuridici sorti sulla base dei medesimi;
  • i decreti-legge non possono ripristinare l’efficacia di norme che la Corte costituzionale ha dichiarato illegittime per vizi non attinenti al procedimento;
  • i decreti-legge debbono recare misure di immediata applicazione e di contenuto specifico, omogeneo e corrispondente al titolo;
  • nel corso dell’esame di disegni di legge di conversione in legge dei decreti-legge non possono essere approvate disposizioni estranee all’oggetto o alle finalità del decreto;
  • i disegni di legge di conversione devono essere approvati secondo il procedimento legislativo normale (art. 72, comma 5).

Anche in questo caso l’esame presso la Camera dei deputati ha contribuito a precisare i contorni della procedura di conversione. In primo luogo è stato chiarito che i disegni di legge di conversione debbono essere sempre presentati alla Camera dei deputati, anche quando riguardino materie in relazione alle quali la funzione legislativa è esercitata collettivamente da entrambe le Camere. In secondo luogo è espressamente previsto che, in caso di rinvio presidenziale della legge di conversione, la perdita di efficacia del decreto-legge interviene entro novanta giorni dalla pubblicazione. Infine è delineata la partecipazione del Senato al procedimento di conversione: l’esame dei disegni di legge di conversione è disposto dal Senato della Repubblica entro trenta giorni dalla loro presentazione alla Camera dei deputati. Le proposte di modificazione del Senato possono essere deliberate entro dieci giorni dalla data di trasmissione del disegno di legge di conversione da parte della Camera dei deputati, trasmissione che deve avvenire non oltre quaranta giorni dalla presentazione da parte del Governo.

Il disegno di legge interviene sui compiti della Corte costituzionale, stabilendo che la Consulta si pronunci in via preventiva sulla legittimità costituzionale delle leggi che disciplinano l’elezione dei membri della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica, se adita con ricorso motivato sottoscritto da almeno un quarto dei componenti della Camera dei deputati o da almeno un terzo dei componenti del Senato. Il giudizio deve chiudersi entro trenta giorni dal ricorso; l’accertamento dell’illegittimità costituzionale impedisce la promulgazione della legge (artt. 73, comma 2 e 134).

Nel corso dell’esame in Assemblea la Camera ha introdotto una norma che consente di impugnare di fronte alla Consulta le leggi elettorali approvate nel corso dell’attuale legislatura: alla data di entrata in vigore della legge di revisione costituzionale, un quarto dei componenti della Camera o un terzo dei componenti del Senato possono sottoporre al giudizio di legittimità costituzionale della Corte costituzionale le leggi promulgate nella legislatura in corso che disciplinano l’elezione dei membri della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica. La Corte si pronuncia entro trenta giorni dal ricorso.
Relativamente alla composizione del collegio, inoltre, la Camera dei deputati ha ripristinato l’attuale testo della Costituzione, superando l’elezione “disgiunta” dei giudici costituzionali da parte di Camera e Senato. È inoltre previsto che quando la Corte giudica i reati di alto tradimento e di attentato alla Costituzione sia integrata da sedici cittadini in possesso dei requisiti per l’elezione come deputati.

L’art. 97 della Costituzione è integrato al fine di garantire che l’organizzazione con legge dei pubblici uffici garantisca la trasparenza della amministrazione, oltre che l’imparzialità e il buon andamento. Anche questa è una modifica introdotta dalla Camera dei deputati.

È soppresso il Consiglio Nazionale dell’economia e del Lavoro (CNEL). Entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di revisione costituzionale, il Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione, d’intesa con il Ministro dell’economia e delle finanze, nomina, con proprio decreto, un commissario straordinario cui è affidata la gestione provvisoria del CNEL, per le attività relative al patrimonio, compreso quello immobiliare, nonché per la riallocazione delle risorse umane e strumentali presso la Corte dei conti, nonché per gli altri adempimenti conseguenti alla soppressione. All’atto dell’insediamento del commissario straordinario decadono dall’incarico gli organi del CNEL e i suoi componenti per ogni funzione di istituto, compresa quella di rappresentanza.

IL TITOLO V
Le Province cessano di essere un’articolazione territoriale della Repubblica (art. 114) ed è abrogato ogni riferimento ad esse dal testo della Costituzione. Relativamente agli enti di area vasta, è prevista una competenza regionale ad eccezione dei profili ordinamentali generali dettati dal Legislatore statale. Al contempo il mutamento delle circoscrizioni delleCittà metropolitane è stabilito con legge della Repubblica su iniziativa dei Comuni e dopo aver sentito la Regione.
È mantenuto il regionalismo differenziato, ai sensi del quale le Regioni ordinarie possono chiedere ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia in alcune materie di legislazione esclusiva dello Stato. Tale possibilità è però riservata alle Regioni che abbiano un bilancio in equilibrio tra entrate e spese, in relazione ad un elenco di materie che è stato ampliato nel corso dell’esame della Camera e comprende:

  1. organizzazione della giustizia di pace;
  2. disposizioni generali e comuni in materia di istruzione, ordinamento scolastico, istruzione universitaria e programmazione strategica della ricerca scientifica e tecnologica;
  3. politiche attive del lavoro, istruzione e formazione professionale;
  4. tutela e valorizzazione dei beni culturali e paesaggistici; ambiente e ecosistema; ordinamento sportivo; disposizioni generali e comuni sulle attività culturali e sul turismo;
  5. governo del territorio.

Nel riparto della funzione legislativa tra Stato e Regioni, viene meno la legislazione concorrente (ai sensi della quale oggi lo Stato è chiamato a dettare i principi fondamentali della materia e le Regioni la normativa di dettaglio), si arricchisce il novero delle materie di competenza statale esclusiva (nei fatti una parte delle materie che oggi sono rimesse alla legislazione concorrente è trasferita alla competenza legislativa esclusiva dello Stato) che in molti aspetti viene più puntualmente definita (o tramite nuove formulazioni delle materie o tramite l’attribuzione del potere di adottare disposizioni generali comuni – art. 117, comma 2). La Camera ha integrato l’elenco delle materie di competenza esclusiva dello Statocon le seguenti: promozione della concorrenza (lett. e), disposizioni generali e comuni per le politiche sociali e per la sicurezza alimentare (lett. m); coordinamento informativo, statistico e informatico dei dati e dei processi e delle relative infrastrutture e piattaforme informatiche dell’amministrazione statale regionale e locale (lett. r).

È introdotta la c.d. supremacy clause, ai sensi della quale, su proposta del Governo, la legge dello Stato può intervenire in materie non riservate alla legislazione esclusiva quando lo richieda la tutela dell’unità giuridica o economica della Repubblica, ovvero la tutela dell’interesse nazionale (art. 117, comma 4).

Permane la potestà legislativa regionale residuale per tutte le materie che non sono riservate alla legislazione statale esclusiva. È espressamente attribuita alle Regioni la potestà legislativa in materia di rappresentanza in Parlamento delle minoranze linguistiche, pianificazione del territorio regionale e mobilità al suo interno, di dotazione infrastrutturale, di programmazione e organizzazione dei servizi sanitari e sociali, di promozione dello sviluppo economico locale e organizzazione in ambito regionale dei servizi alle imprese; salva l’autonomia delle istituzioni scolastiche, in materia di servizi scolastici, di istruzione e formazione professionale, di promozione del diritto allo studio, anche universitario; in materia di disciplina, per quanto di interesse regionale, delle attività culturali, della valorizzazione dei beni ambientali, culturali e paesaggistici, di valorizzazione e organizzazione regionale del turismo, di regolazione, sulla base di apposite intese concluse in ambito regionale, delle relazioni finanziarie tra gli enti territoriali della Regione per il rispetto degli obiettivi programmatici regionali e locali di finanza pubblica, nonché in ogni materia non espressamente riservata alla competenza esclusiva dello Stato (art. 117, comma 3).

Relativamente alla potestà regolamentare, è introdotto il criterio del parallelismo con la funzione legislativa; resta ferma la possibilità dello Stato di delegare con legge alle Regioni la potestà regolamentare nelle materie e funzioni di competenza legislativa esclusiva (art. 117, comma 6).

Relativamente alle funzioni amministrative, è previsto che esse siano esercitate in modo da assicurare la semplificazione e la trasparenza dell’azione amministrativa, secondo criteri di efficienza e di responsabilità degli amministratori (art. 118).

In materia di autonomia finanziaria, l’art. 119 prevede che le risorse derivanti dall’autonomia finanziaria regionale e locale assicurino il finanziamento integrale delle funzioni pubbliche dei Comuni, delle Città metropolitane e delle Regioni, sulla base di indicatori di riferimento di costo e di fabbisogno che promuovono condizioni di efficienzanell’esercizio delle medesime funzioni fissati con legge dello Stato.

È previsto il parere del Senato in relazione all’esercizio dei poteri sostitutivi di cui all’art. 120, fatti salvi i casi di motivata urgenza, e ai provvedimenti di scioglimento del Consiglio regionale e di rimozione del Presidente della Giunta (art. 126).

Ricordiamo infine che, fino all’adeguamento dei rispettivi statuti, alle Regioni speciali e alle Province autonome di Trento e di Bolzano non si applicano le disposizioni del Capo IV del disegno di legge cioè quelle che intervengo sull’attuale titolo V della parte II della Costituzione.

A cura dell’Ufficio Documentazione e Studi del Gruppo Deputati PD

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