Affidamento diretto e procedure negoziate semplificate: Commento alle nuove Linee guida ANAC n. 4, di Stefano Usai, Maggioli editore, 2018

di Stefano Usai
Il volume esamina gli aspetti pratico/operativi posti dalle nuove Linee guida n. 4 in materia di acquisizione nell’ambito sotto soglia e sulle fattispecie dell’affidamento diretto e delle procedure negoziate semplificate disciplinate nell’art. 36 del nuovo Codice dei contratti. Le tematiche approfondite, corredate da indicazioni giurisprudenziali, riguardano criticità relative a: programmazione delle acquisizioni; applicazione pratica del principio di rotazione tra imprese; opzioni di deroga alla rotazione; svolgimento delle indagini di mercato e della predisposizione dell’albo dei fornitori con le fasce; compiti del RUP; composizione della commissione di gara e compiti del collegio; verifica dei requisiti e dell’aggiudicazione.

› Schema di regolamento per le acquisizioni di lavori, beni e servizi
nel sotto soglia comunitario (per l’applicazione dell’art. 36 del Codice)
› Schema di regolamento per la nomina/costituzione della commissione
di gara nel periodo transitorio (ante albo dei commissari)

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1. L’adeguamento delle linee guida n. 4
1.1. La natura delle linee guida tra vincolo e facoltà del RUP
1.2. Lo scostamento dalle indicazioni delle linee guida
2. L’ambito applicativo delle linee guida
3. Le indicazioni istruttorie (per il RUP)
4. La base d’asta e la disciplina della programmazione obbligatoria
5. La programmazione nel nuovo decreto
6. Opere di urbanizzazione a scomputo
7. I principi comuni dell’affidamento semplificato
8. Il principio di rotazione
9. La rotazione e le nuove linee guida
9.1. Le precisazioni sull’ambito applicativo della rotazione
9.2. La questione della deroga
9.3. Le fasce di importo
9.4. Comportamenti da evitare
10. Primo intervento giurisprudenziale sulle nuove linee guida n. 4/2018
11. Le clausole sociali
12. Ulteriori indicazioni istruttorie
13. Trasparenza, pubblicità ed anticorruzione
14. L’affidamento diretto e l’affidamento nell’ambito dei 40mila euro
15. Il procedimento
16. La questione della determinazione semplificata
17. I requisiti generali e speciali
18. La verifica dei requisiti nell’ambito dei 40mila euro
18.1. Le verifiche (per appalti fino a 5mila euro)
18.2. Le verifiche (per appalti superiori ai 5mila euro e inferiori ai 20mila)
18.3. Le verifiche (per appalti di importo superiore ai 20mila euro e inferiore ai 40mila)
19. Le acquisizioni di beni e servizi comprese tra i 40mila ed il sotto soglia e di lavori compresi tra i 40 mila ed importo inferiore ai 150mila euro
20. La questione della disciplina dell’indagine di mercato
21. Lo svolgimento delle indagini di mercato
22. Gli atti che precedono l’avviso pubblico per l’indagine di mercato (o le indagini di mercato in altre forme)
23. Ulteriori indicazioni di presidio dell’indagine di mercato
24. L’elenco dei prestatori/fornitori
25. I rapporti tra rotazione ed albo dei fornitori
26. La dichiarazione sul possesso dei requisiti richiesti
27. La pubblicazione dell’elenco sul sito web della stazione appaltante
28. La competizione
29. Il “contingentamento” sui criteri di selezione
30. La lettera di invito
31. Le sedute di gara, la commissione ed il RUP
32. La verifica dei requisiti
33. La stipula del contratto
34. Pubblicità e trasparenza
35. La procedura negoziata per l’affidamento di contratti di lavori di importo pari o superiore a 150mila euro ed inferiore ad 1 milione di euro
APPENDICE
• D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50 – Codice dei contratti pubblici (allegato IX)
• Delibera ANAC 26 ottobre 2016, n. 1097 – Linee guida n. 4, di attuazione del d.lgs. 18 aprile 2016, n. 50, recanti “Procedure per l’affidamento dei contratti pubblici di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria, indagini di mercato e formazione e gestione degli elenchi di operatori economici” (aggiornate al d.lgs. 19 aprile 2017, n. 56, con delibera ANAC n. 206 del 1° marzo 2018)
• D.M. 16 gennaio 2018, n. 14 – Regolamento recante procedure e schemi-tipo per la redazione e la pubblicazione del programma triennale dei lavori pubblici, del programma biennale per l’acquisizione di forniture e servizi e dei relativi elenchi annuali e aggiornamenti annuali
• Schema di regolamento per le acquisizioni di lavori, beni e servizi nel sotto soglia comunitario (di cui all’art. 36 del Codice e alle linee guida ANAC n. 4/2018)
• Schema di regolamento per l’individuazione e la nomina del presidente e dei componenti delle commissioni di gara (fino all’entrata in vigore dell’albo di cui all’art. 78 del Codice)

Stefano Usai
Vice segretario, responsabile dei servizi: Staff e direzione; gestione delle risorse finanziarie e umane. Responsabile per la trasparenza ai sensi del d.lgs. 33/2013 e dell’accesso civico; funzionario sostituto ai sensi dell’art. 2 della legge 241/1990. Formatore in materia di appalti e attività degli Enti locali in genere, autore di articoli e di numerose pubblicazioni in materia.

Maggio 2018

via Affidamento diretto e procedure negoziate semplificate: Commento alle nuove Linee guida ANAC n. 4

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