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PARTENARIATO PUBBLICO PRIVATO E PROJECT FINANCE Le novità giuridiche, finanziarie e contabili, Maggioli editore, II Edizione Luglio 2017, Pagine 370

PARTENARIATO PUBBLICO PRIVATO
E PROJECT FINANCE
Le novità giuridiche, finanziarie e contabili
› Dinamiche degli investimenti pubblici e mercato del PPP
› Contratti di concessione
› Locazione finanziaria,
contratto di disponibilità,
altri contratti di PPP
› Modellizzazione
economico-finanziaria
e strumenti di promozione
› Contribuzione pubblica
e promozione del PPP
› Trattamento contabile dei PPP
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Il crescente interesse verso il Partenariato Pubblico Privato (PPP) e gli strumenti di project finance, ripresi anche nel recente Documento di Economia e Finanza (DEF 2017), rappresentano la premessa per la terza edizione di questo volume, aggiornato ai più recenti interventi normativi e regolamentari che hanno inciso sul piano giuridico, contabile ed economico-finanziario, che individua le modalità concrete di applicazione del PPP che più enfatizzano l’iniziativa privata nella progettazione, realizzazione, gestione e finanziamento di infrastrutture e servizi pubblici al fine di favorirne un utilizzo più diffuso e qualificato.

A tal fine, alla ricognizione dell’evoluzione nella disciplina normativa si accompagna l’analisi degli incentivi che ne promuovono l’uso: dalla contabilizzazione delle opere al di fuori del bilancio pubblico, alle agevolazioni fiscali, agli strumenti finanziari abbinati (fondi immobiliari, project bond), alla liberalizzazione delle modalità di corresponsione del contributo pubblico nell’ambito dei contratti di concessione di lavori.

Capitolo 1 – Investimenti e crescita economica
1.1 Ripartire dagli investimenti
1.2 L’effetto volano delle risorse pubbliche
1.3 L’andamento degli investimenti fissi lordi della P.A.
1.4 Le risorse straordinarie per gli investimenti nelle aree urbane
1.5. Il Piano Juncker: un modello che all’Italia piace
Capitolo 2 – Partenariato Pubblico Privato e project financing: il contesto di riferimento
2.1. Partenariato Pubblico Privato e project financing: definizioni
2.1.1. Profili di diritto comunitario
2.1.2. I contratti PPP: profili di diritto nazionale
2.1.3. La finanza di progetto
2.2. L’evoluzione del quadro normativo nel tempo
2.2.1. Il procedimento del promotore
2.2.2. Il Codice dei contratti
2.2.3. La presentazione di proposte per la realizzazione di opere pubbliche non presenti negli strumenti di programmazione
2.2.4. Il Regolamento di attuazione del Codice (d.P.R. n. 207/2010)
2.2.5. Le novità dei “decreti Monti” e del “decreto del Fare”
2.2.6. Il decreto “Sblocca Italia”
2.3. Le nuove direttive europee su appalti pubblici e concessioni e il recepimento nell’ordinamento italiano
2.3.1. La disciplina dei contratti di concessione nella direttiva 2014/23/UE e nella legge delega n. 11 del 2016
2.3.2. Il nuovo Codice dei contratti pubblici ed il primo Decreto correttivo
2.4. Le concessioni di lavori e di servizi
2.4.1. Caratteristiche e aspetti rilevanti della disciplina dell’istituto: i rischi e l’equilibrio economico-finanziario
2.4.2. Le disposizioni in funzione del finanziamento in project finance
2.4.3. Procedure di affidamento
2.4.4. La fase di esecuzione delle concessioni: monitoraggio dei rischi, modifiche contrattuali in corso di durata e vicende estintive
2.4.5. Concessione di servizi. Peculiarità
2.5. Partenariato Pubblico Privato
2.5.1. Procedure di affidamento e modalità di finanziamento del progetto
2.6. Altri contratti di PPP
2.6.1. Locazione finanziaria di opere pubbliche
2.6.2. Contratto di disponibilità
2.6.3. Interventi di sussidiarietà orizzontale e baratto amministrativo
2.6.4. Società a capitale misto pubblico-privato
Capitolo 3 – Il mercato del Partenariato Pubblico Privato in Italia
3.1. Il mercato del Partenariato Pubblico Privato in Italia nel periodo 2002-2016
3.2. Le caratteristiche della domanda di PPP nel periodo 2012-2016
3.3. Il mercato della finanza di progetto
Capitolo 4 – Vantaggi, struttura finanziaria e incentivi pubblici del Partenariato Pubblico Privato
4.1. Valore aggiunto, modellizzazione e forme di promozione
4.2. La creazione di valore quale finalità del ricorso al PPP
4.2.1. Evidenze empiriche sui vantaggi
4.2.2. I presupposti teorici per la creazione del valore: PPP test e Value for Money assesstment
4.2.3. La misurazione del valore: il modello del Public Sector Comparator e le possibili applicazioni
4.2.4. La gestione del rischio
4.2.5. La costruzione del security package
4.3. La modellazione economico-finanziaria e gli strumenti di promozione
4.3.1. L’evoluzione del modello di funding
4.3.2. Le fonti tradizionali di finanziamento privato: capitale di rischio e capitale di debito
4.3.3. Il capitale intermedio: mezzanini e debiti subordinati
4.3.4. Il project financing e i fondi infrastrutturali
4.3.5. Il rilancio del PPP: i project bond
4.4. La contribuzione pubblica e la promozione del PPP
4.4.1. Il contributo pubblico in funzione di incentivo
4.4.2. Il ruolo delle garanzie pubbliche
4.4.3. Le misure fiscali di incentivazione
Capitolo 5 – La contabilizzazione dei Partenariati Pubblico Privati nei bilanci pubblici
5.1. Il trattamento contabile del PPP: principi generali di derivazione UE
5.1.1. Il contesto di riferimento: il Patto di Stabilità e Crescita
5.1.2. I Partenariati nella normativa UE: il SEC 2010, la decisione Eurostat dell’11.2.2004 e gli impatti su deficit e debito pubblico
5.1.3. La normativa UE e i Partenariati contrattuali
5.1.4. La normativa UE e i Partenariati istituzionali: le società a capitale misto pubblico-privato
5.1.5. I rischi nella Direttiva Concessioni e considerazioni prospettiche
5.2. La contabilizzazione dei PPP negli enti locali
5.2.1. Una risposta ai vincoli di bilancio
5.2.2. Gestione dei rischi, trattamento contabile e impatto sui vincoli di bilancio
5.2.3. I vincoli alle società miste pubblico-private
Capitolo 6 – Il protagonismo privato a supporto degli investimenti locali: innovazioni normative e settori di sviluppo
6.1. Iniziativa privata per opere fuori programmazione ai sensi dell’articolo 183, comma 15 del Codice dei contratti pubblici
6.1.1. Indicazioni procedurali
6.1.2. Individuazione dei settori di potenziale sviluppo dell’istituto
6.2. La finanza di progetto nei servizi
6.2.1. Procedimento di affidamento e programma delle acquisizioni delle stazioni appaltanti
6.2.2. Gli ambiti di iniziativa privata da consolidare
Capitolo 7 – Project financing tra giurisprudenza e dottrina per una gestione oculata dei possibili rischi
7.1. Criticità procedurali emerse in letteratura e in giurisprudenza
7.1.1. L’analisi della giurisprudenza
7.1.2. L’analisi della dottrina
7.2. La risposta della giurisprudenza all’iniziativa privata per opere fuori programmazione
7.3. Concessione di servizi: analisi della giurisprudenza
7.4. Il partenariato pubblico privato ed il d.lgs. n. 50/2016: primi spunti giurisprudenziali
Considerazioni conclusive
Appendice – Gli investimenti privati e pubblici per regione

Marco Nicolai Docente di Finanza straordinaria all’Università degli Studi di Brescia. Esperto dell’Agenzia per la Coesione Territoriale, membro del “Fi-compass expert group” della Commissione Europea. Esperto di finanza pubblica ed editorialista sui temi della finanza straordinaria, è autore e curatore di diverse pubblicazioni in materia economico finanziaria tra cui: “Finanziare la crescita” con Walter Tortorella, Rubbettino, 2016; “Il sistema dei Confidi in Italia. Efficienza, sostenibilità e intervento pubblico”, Maggioli, 2013; “Finanza Pubblica e Federalismo. Strumenti finanziari innovativi: autonomia e sostenibilità”, Maggioli, 2012.
Walter Tortorella Economista, è Capo Dipartimento Economia Territoriale e Formazione della Fondazione IFEL. Esperto di politiche pubbliche e sviluppo economico è stato Direttore del Centro Documentazione e Studi dei Comuni Italiani ANCI-IFEL, Direttore Ufficio Studi della Fondazione Cittalia ANCI Ricerche. È autore di numerosi articoli in materia di public management e politiche di sviluppo. Tra le sue pubblicazioni più recenti: “Finanziare la crescita” con Marco Nicolai, Rubbettino, 2016; “Politica di coesione e questione urbana”, Carocci, 2015; “Città intelligenti. Metodi, politiche e strumenti”, Maggioli, 2013.

III Edizione Luglio 2017, Pagine 370, Formato 17×24
Codice 88-916-2373-7, Euro 45,00

Sorgente: PPP e Project Finance: caratteristiche, potenzialità e vantaggi


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