M. Nico, Le società partecipate dagli Enti locali dopo le novità del Regolamento attuativo

Novità novembre 2010
Guida alla nuova disciplina dopo il Regolamento attuativo (DPR 168/2010)
e la Manovra economica
(L. 122/2010)
LE SOCIETA’ PARTECIPATE DAGLI ENTI LOCALI • Controlli
• Responsabilità
• Scelte strategiche
LE SOCIETA’ PARTECIPATE
DAGLI ENTI LOCALI
Il nuovo Regolamento di attuazione dell’art. 23-bis della Legge 133/2008, approvato con DPR 168/2010 nonché la Manovra economica di cui alla L. 122/2010 hanno introdotto notevoli riforme nel regime delle società a partecipazione pubblica locale ed inciso in profondità nelle relative dinamiche istituzionali.

Il mondo dei servizi pubblici si conferma così scenario in profondo cambiamento che lascia intravedere, ora più che mai, opportunità strategiche di assoluto rilievo per la gestione operativa degli Enti locali.

Ricca di approfondimenti relativi ai profili di criticità in cui può incorrere l’azione amministrativa nel trattare la complessa materia, quest’opera fornisce soluzioni pratiche e innovative, necessarie per condurre l’operato dell’Ente locale sui binari della correttezza e della legittimità.

In una realtà amministrativa in continuo cambiamento e rispetto alla quale non è facile mantenere l’aggiornamento professionale è quanto mai importante questo manuale che illustra gli eventi normativi e gli orientamenti giurisprudenziali riguardanti i servizi pubblici in questione.

Completato – con il corredo di ampie note di commento – dall’art. 23-bis della Legge 133/2008 nella versione aggiornata dall’art. 15 della Legge 166/2009 e dal Regolamento di attuazione di cui al DPR 168/2010, unitamente all’autorevole parere del Consiglio di Stato 2415/2010, il volume è così strutturato:

1.
Il controllo strategico sulle partecipate e la nomina diretta degli amministratori: rebus o spada di Damocle?
› Il controllo strategico dell’Ente locale tra diritto amministrativo e diritto societario.
› La direzione e il coordinamento delle società partecipate.
› Enti pubblici e nomina diretta degli amministratori: cala il sipario?
› La nomina degli amministratori nelle società a partecipazione indiretta e conflitto d’interessi: quid iuris?

2.
La discrezionalità dell’Ente locale: slalom gigante tra gare pubbliche, trattative private e affidamenti diretti
› Privati e gare per le opere a scomputo, un rebus che penalizza gli investimenti.
› Servizi pubblici locali: sempre più ristretti i margini per l’affidamento diretto della gestione in deroga alla gara.
› Il problema delle gare nel quadro normativo dei servizi pubblici locali.
› Affidamenti in house, cala la scure dell’Authority.
› Sì alla gara per il servizio se la società partecipata è inefficiente.
› L’organizzazione del servizio idrico integrato al vaglio di costituzionalità.
› Emergenza rifiuti in Campania: la Corte costituzionale “assolve” le misure del Governo.
› Stop all’affidamento del servizio, se esula dalle finalità istituzionali dell’Ente locale.
› Pubblica amministrazione e concessioni di servizi, nuova stretta sulla trattativa privata.
› L’Ente locale non ha l’obbligo della trattativa privata, se va deserta la gara per affidare il servizio.
› Servizi pubblici locali e farmacie comunali, la scelta delle regole del gioco.
› Il servizio farmaceutico e il d.lgs. 3 ottobre 2009, n. 153: ampliata la rete di prestazioni sul territorio.

3.
Controlli, Enti locali e partecipate: le mani dello Stato sulla città
› L’Ente locale e la banca dati per l’anagrafe delle partecipate.
› Partecipazioni societarie ammesse e vietate, lo screening dell’Ente locale.
› La ricognizione delle partecipate e le scelte societarie, la parola alla Corte dei conti.
› La manovra economica del d.l. n. 78/2010: aumenti di capitale vietati per le società pubbliche locali in perdita.

4.
Mercato europeo, libera concorrenza e libertà d’impresa: dialogo sui massimi sistemi
› Gestioni in monopolio, irrompe la linea dura dell’Antitrust.
› Concessioni di pubblico servizio e libertà d’impresa.
› Ritratto di famiglia e giro d’affari a due velocità.

5.
Esternalizzazioni di servizi e gestione del patrimonio. Il balletto delle responsabilità
› L’Ente locale e l’esternalizzazione di servizi, i rischi di una scelta cruciale.
› L’esternalizzazione di servizi e i vincoli della finanza pubblica, la questione del personale.
› Esternalizzazioni e strategie del personale, un matrimonio che non s’ha da fare.
› Irregolarità amministrative e danno erariale: la proroga del contratto scaduto equivale alla trattativa diretta.
› Enti locali e società partecipate: sì al comodato gratuito dell’immobile comunale, se vi sono ragioni di pubblico interesse.

6.
Affidamenti in house, controllo analogo e società miste nel labirinto della giurisprudenza
› Affidamenti in house: la lente d’ingrandimento dell’Antitrust.
› Affidamenti in house: giudizio a maglie larghe per il controllo analogo.
› Corte di giustizia: semaforo verde su controllo analogo e pluralità dei soci.
› In house providing, per l’esercizio congiunto del controllo analogo basta l’assemblea dei sindaci.
› Disco verde del Consiglio di Stato su Comunità montane e affidamenti in house.
› Ente locale e società miste, per l’affidamento del servizio scatta sempre l’obbligo di gara.
› Affidamenti diretti e società miste, ecco le regole del gioco.
› Riforma dei servizi pubblici locali e società miste, scende in campo la Commissione europea.

M. Nico, Dirigente settore Aziende e partecipazioni di primario Comune.

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