I FANCIULLI NEL QUADRO DELLE POLITICHE DI TUTELA, DI EDUCAZIONE, DI PROMOZIONE ED INCLUSIONE SOCIALI, DEL FUTURO, di Luigi Colombini, 9 novembre 2026

I FANCIULLI NEL QUADRO DELLE POLITICHE DI TUTELA, DI EDUCAZIONE, DI PROMOZIONE ED INCLUSIONE SOCIALI, DEL FUTURO, di Luigi Colombini

già docente di legislazione ed organizzazione del servizi sociali – Università Statale

Roma TRE, corsi DISSAIFE E MASSIFE

Collaboratore del SUNAS – Redattore di ”OSSERVATORIO LEGISLATIVO SOCIO-SANITARIO SUNAS”

PREMESSA

Nel corso dei secoli, la progressiva coscienza nelle comunità umane del mondo e del ruolo dell’età minorile – intendendosi per essa, secondo la dichiarazione della Convenzione ONU sui diritti dell’infanzia e dell’adolescenza (CRC), approvata dall’Assemblea Generale delle Nazioni Unite il 20 novembre 1989, ratificata dall’Italia con legge 27 maggio 1991, n. 176 “il fanciullo avente un’età inferiore a diciott’anni” – si è costantemente tradotta nelle enunciazioni di rilievo universalistico rivolto alla sua educazione (che vuol dire: e-ducere (“tirar fuori / estrarre”) ossia da una parte l’azione di fare emergere le potenzialità, le doti e le innate tendenze ed inclinazioni che si trovano già dentro la persona, secondo il metodo maieutico di Socrate, e dall’ altra “allevare”, “nutrire” o “far crescere”, richiamando anche il ruolo di chi fornisce guida, regole e nutrimento intellettuale e morale, trarre fuori) attraverso la pedagogia (composta da παῖς – “bambino”) e dal verbo ἄγω –ago –che significa “guidare”, “condurre”, “accompagnare”).

A tale riguardo si sottolinea che è stato Jean Jacques Rousseau, per stare nei tempi più vicini, a scoprire con l’”Emile” il bambino – fino ad allora inteso come un piccolo adulto, e quindi da educare non secondo parametri propri dell’adulto – quale essere umano in progressiva evoluzione – e su questa affermazione si svilupperanno in seguito gli studi scientifici sulla psicologia dell’età evolutiva (fra i quali quelli di Agostino Gemelli nel 1946) – con una propria specificità e partendo dal presupposto che l’essere umano nasce intrinsecamente buono, e quindi il rifiuto ad una educazione imperativa basata sull’imposizione precettistica e dogmatica di norme morali, bensì seguirne la libera e spontanea maturazione.

In tale contesto, a fronte di un crescente interesse verso la condizione minorile, con i suoi disagi e le sue difficoltà, va ricordata l’opera di S. Giovanni Bosco che prospettò il metodo preventivo (o sistema preventivo) da intendere quale modello pedagogico ed educativo sviluppato nel XIX secolo per l’educazione dei giovani.

Riprendendo quanto ebbe a scrivere nel 1877 sul suo metodo, si riportano integralmente le sue considerazioni in proposito:

Due sono i sistemi in ogni tempo usati nell’educazione della gioventù: preventivo e repressivo. Il sistema repressivo consiste nel far conoscere la legge ai sudditi, poi sorvegliare per conoscerne i trasgressori ed infliggere, ove sia necessario, il meritato castigo. In questo sistema le parole e l’aspetto del superiore debbono sempre essere severe e piuttosto minaccevoli…….

Questo sistema è facile, meno faticoso; giova specialmente nella milizia e in generale tra le persone adulte ed assennate che devono da se stesse essere in grado di sapere e ricordare ciò che è conforme alle leggi e alle altre prescrizioni.

Esso consiste nel far conoscere le prescrizioni e i regolamenti di un Istituto e poi sorvegliare in modo, che gli allievi abbiano sempre sopra di loro l’occhio vigile del Direttore o degli assistenti, che come padri amorosi parlino, servano di guida ad ogni evento, diano consigli ed Diverso e, direi, opposto è il sistema preventivo.

amorevolmente correggano, che è quanto dire: mettere gli allievi nella impossibilità di commettere mancanze.

Questo sistema si appoggia tutto sopra la ragione, la religione e sopra l’amorevolezza; perciò esclude ogni castigo violento e cerca di tenere lontano gli stessi leggeri castighi.

Sembra che questo sia preferibile per le seguenti ragioni: 1) L’allievo preventivamente avvisato non resta avvilito per le mancanze commesse, come avviene quando esse vengono deferite al superiore. Né mai si adira per la correzione fatta o per il castigo minacciato oppure inflitto, perché in esso vi è sempre un avviso amichevole e preventivo che lo ragiona; per lo più riesce a guadagnare il cuore, cosicché l’allievo conosce la necessità del castigo e quasi lo desidera. 2) La ragione più essenziale è la mobilità giovanile, che in un momento dimentica le regole disciplinari, i castighi che quelle minacciano. Perciò spesso un fanciullo si rende colpevole e meritevole di una pena, cui egli non ha badato, che niente affatto ricordava nell’atto del fallo commesso e che avrebbe per certo evitato se una voce amica l’avesse ammonito. 3) Il sistema repressivo può impedire un disordine, ma difficilmente farà migliori i delinquenti.

Si è osservato che i giovanetti non dimenticano i castighi subiti; per lo più conservano amarezza con desiderio di scuotere il giogo e anche di farne vendetta. Sembra talora che non ci badino, ma chi tiene dietro ai loro andamenti conosce che sono terribili le reminiscenze della gioventù; dimenticano facilmente le punizioni dei genitori, ma assai difficilmente quelle degli educatori.

Vi sono fatti di alcuni che in vecchiaia vendicarono brutalmente certi castighi toccati giustamente in tempo di loro educazione.

Al contrario il sistema preventivo rende amico l’allievo, che nell’assistente trova un benefattore che lo avvisa, vuol farlo buono, liberarlo dai dispiaceri, dai castighi, dal disonore. 4) Il sistema preventivo rende avvisato l’allievo in modo che l’educatore potrà tuttora parlare col linguaggio del cuore sia in tempo della educazione, sia dopo di essa. L’educatore, guadagnato il cuore del suo protetto, potrà esercitare sopra di lui un grande influsso, avvisarlo, consigliarlo ed anche correggerlo anche quando si troverà negli impieghi, negli uffizi civili e nel commercio.

Maria Montessori svilupperà ancora di più il concetto del bambino con un approfondimento scientifico che la porterà ad affermare che ”il bambino è il padre dell’uomo”, e quindi per il modo con cui cresce e vive le sue esperienze e le sue acquisizioni, svilupperà il proprio essere “in fieri” nel corso degli anni per raggiungere la piena maturità, ed essere uomo, secondo Il principio fondamentale che va promossa e sviluppata la “libertà dell’allievo”, poiché solo la libertà favorisce la creatività del bambino già presente nella sua natura, e dalla libertà deve emergere la disciplina.

Contemporaneamente a quanto affermato da Maria Momtessori, vanno ricordati gli studi scientifici del criminologo Benigno di Tullio che negli anni ’30, occupandosi dei minori deviati creò il primo “Consultorio di medicina pedagogica emendativa per minori irregolari nella condotta”, che ben presto divenne un riferimento per la rieducazione e il contenimento di giovani portati a delinquere.

In tale contesto, peraltro va ricordato che negli anni ’30, già con R.D.L. del 20 luglio 1934 n.1404,  convertito con modificazioni dalla Legge 27 maggio 1935, n. 835 fu disposta l’istituzione del Tribunale dei minorenni, cui “spetta di promuovere ed esercitare l’azione penale per tutti i reati commessi dai minori degli anni 18 nel territorio”.

Con tale provvedimento sono state gettate le basi per la giurisdizione penale, civile e amministrativa riguardante i minorenni (inclusi i provvedimenti di rieducazione e tutela dei minori irregolari o a rischio), prevedendo la presenza di giudici togati affiancati da cittadini esperti (giudici onorari, un uomo e una donna) dotati di specifiche competenze in biologia, psichiatria, antropologia criminale o pedagogia.

È in tale contesto che va richiamato l’articolo 27 della nostra Costituzione che recita “Le pene non possono consistere in trattamenti contrari al senso di umanità e devono tendere alla rieducazione del condannato”.

LA CONVENZIONE UNIVERSALE DEI DIRITTI DEL FANCIULLO

Già l’OMS, negli anni ’60 affrontò il tema dei diritti del bambino, e tracciò con assoluta lungimiranza il quadro di riferimento che doveva essere osservato da tutti gli Stati.

Essi sono.

• diritto di esistere;
• diritto di essere sé stessi;
• diritto di riconoscimento;
• diritto di indipendenza  e di autonomia;
• diritto all’espressione ed alla ricerca;
• diritto all’educazione;
• diritto alla guida morale ed al perdono.

Tali “fari” di comportamento e di regole nel rapporto delle persone con loro stessi, con il loro prossimo, con la società, nella loro semplicità e chiarezza richiedono comunque una loro piena osservanza da parte di tutti, considerato il valore universale dei loro contenuti.

Pertanto tali principi in effetti si legano anche ai principi del Servizio Sociale Professionale,  e devono costituire l’”habitus” per l’esercizio della professione educativa, nel rapporto che i genitori, gli insegnanti, la società hanno con gli adolescenti e con i giovani in particolare.

La Convenzione ONU sui diritti dell’infanzia e dell’adolescenza (CRC), approvata dall’Assemblea Generale delle Nazioni Unite il 20 novembre 1989, è un trattato internazionale giuridicamente vincolante per gli Stati. Il bambino non è più visto solo come un soggetto passivo da proteggere, ma come un reale titolare di diritti civili, politici, sociali, economici e culturali.

Nella Convenzione, come indicato nella Dichiarazione dei Diritti dell’Uomo il fanciullo, a causa della sua mancanza di maturità fisica ed intellettuale necessita di una protezione e di cure particolari, ivi compresa una protezione legale appropriata, sia prima che dopo la nascita.

Gli Stati parti adottano tutti i provvedimenti appropriati affinché il fanciullo sia effettivamente tutelato contro ogni forma di discriminazione o di sanzione motivate dalla condizione sociale, dalle attività, opinioni professate o convinzioni dei suoi genitori, dei suoi rappresentanti legali o dei suoi familiari.

Di assoluto rilievo l’enunciato dell’art.3, dove è indicato che in tutte le decisioni relative ai fanciulli, di competenza sia delle istituzioni pubbliche o private di assistenza sociale, dei tribunali, delle autorità amministrative o degli organi legislativi, l’interesse superiore del fanciullo deve essere una considerazione preminente e quindi, sottolineiamo, non subietta a condizionamenti esterni.

Nel contesto del documento viene altresì l’impegno degli Stati ad assicurare al fanciullo la protezione e le cure necessarie al suo benessere, in considerazione dei diritti e dei doveri dei suoi genitori, dei suoi tutori o di altre persone che hanno la sua responsabilità legale, ed a tal fine essi adottano tutti i provvedimenti legislativi ed amministrativi appropriati.

In tale contesto vanno altresì sottolineati i Principi Cardine delle Regole di Beijing, indicate nella stessa Convenzione.

Le regole sono strutturate per orientare gli Stati membri verso un sistema di giustizia che metta al centro il benessere del minore. Si dividono in sei parti principali:

Principi Generali e Obiettivi

– Benessere del minore: Il sistema giudiziario deve concentrarsi sul benessere del giovane e garantire che qualsiasi reazione nei suoi confronti sia proporzionata alle circostanze del reato e del reo.

– Estensione della tutela: Le regole si applicano ai giovani che commettono reati e a quelli che mostrano comportamenti problematici (status offenses).

– Investigazione e Perseguimento – Notifica immediata: In caso di arresto, i genitori o i tutori devono essere informati immediatamente.

– Uso minimo della forza: Contatti frequenti e non violenti con le forze dell’ordine per evitare traumi.

Potere di discrezionalità: Polizia e magistratura sono incoraggiate a risolvere i casi senza ricorrere a un processo formale (misure alternative o diversion), se opportuno.

Il Processo e il Giudizio

• Diritto alla difesa: Il minore ha diritto all’assistenza legale e alla presenza dei genitori durante tutto il procedimento.
• Diritto alla riservatezza: Per evitare la stigmatizzazione, i processi minorili non sono pubblici e l’identità del minore deve rimanere anonima (niente pubblicazione di foto o nomi sui media).

Misure non Custodiali (Alternative al Carcere)

• Ultima spiaggia: La privazione della libertà personale deve essere utilizzata solo come misura estrema e per il minor tempo possibile.
• Sanzioni educative: Si prediligono affidamento familiare, programmi di assistenza, lavori socialmente utili o sanzioni pecuniarie gestite in chiave rieducativa.

Trattamento in Istituto (Carcere Minorile)

-Separazione dagli adulti: I minori detenuti devono sempre essere separati dagli adulti per

evitare abusi e influenze negative.

– Istruzione e formazione: Le strutture detentive devono garantire l’accesso allo studio e alla

formazione professionale per favorire il reinserimento sociale.

Dati statistici: Gli Stati devono raccogliere dati per monitorare l’efficacia del sistema di giustizia minorile e aggiornare le leggi di conseguenza.

Secondo la Convenzione, le istituzioni, servizi ed istituti che hanno la responsabilità dei fanciulli provvedono alla loro protezione in particolare nell’ambito della sicurezza e della salute e per quanto riguarda il numero e la competenza del loro personale nonché l’esistenza di un adeguato controllo.

Vengono altresì richiamati la responsabilità, il diritto ed il dovere dei genitori o, se del caso, dei membri della famiglia allargata o della collettività, come previsto dagli usi locali, dei tutori o altre persone legalmente responsabili del fanciullo, di dare a quest’ultimo, in maniera corrispondente allo sviluppo delle sue capacità, l’orientamento ed i consigli adeguati all’esercizio dei diritti che gli sono riconosciuti dalla Convenzione.

Richiamando gli enunciati dell’0MS, gli Stati parti riconoscono che ogni fanciullo ha un diritto inerente alla vita, e garantiscono al fanciullo capace di discernimento il diritto di esprimere liberamente la sua opinione su ogni questione che lo interessa, le opinioni del fanciullo essendo debitamente prese in considerazione tenendo conto della sua età e del suo grado di maturità.

A tal fine, si darà in particolare al fanciullo la possibilità di essere ascoltato in ogni procedura giudiziaria o amministrativa che lo concerne, sia direttamente, sia tramite un rappresentante o un organo appropriato, in maniera compatibile con le regole di procedura della legislazione nazionale.

Il fanciullo ha diritto alla libertà di espressione. Questo diritto comprende la libertà di ricercare, di ricevere e di divulgare informazioni ed idee di ogni specie, indipendentemente dalle frontiere, sotto forma orale, scritta, stampata o artistica, o con ogni altro mezzo a scelta del fanciullo.

Vengono riconosciuti i diritti del fanciullo alla libertà di associazione ed alla libertà di riunirsi pacificamente.

Nessun fanciullo sarà oggetto di interferenze arbitrarie o illegali nella sua vita privata, nella sua famiglia, nel suo domicilio o nella sua corrispondenza, e neppure di affronti illegali al suo onore e alla sua reputazione.

Il fanciullo ha diritto alla protezione della legge contro tali interferenze o tali affronti.

Per ciò che concerne i diritti del fanciullo nella Costituzione, questi non sono connessi a specifici articoli, ma li tutela attraverso articoli che proteggono la famiglia, la crescita, l’istruzione e la salute:

Articolo 2: Riconosce e garantisce i diritti inviolabili dell’uomo (e quindi anche del minore) sia come singolo sia nelle formazioni sociali.

Articolo 3: Impegna la Repubblica a rimuovere gli ostacoli di ordine economico e sociale che limitano la libertà e l’eguaglianza dei cittadini, tutelando indirettamente lo sviluppo dei più giovani.

Articolo 30: Stabilisce il dovere e diritto dei genitori di mantenere, istruire ed educare i figli, anche se nati fuori dal matrimonio. Nei casi di incapacità dei genitori, la legge prevede che si provveda a ciò che è necessario.

Articolo 31: Protegge la maternità, l’infanzia e la gioventù, favorendo gli istituti necessari a tale scopo con agevolazioni economiche e provvidenze alle famiglie numerose.

Articolo 33 e 34: Garantiscono il diritto all’istruzione. L’istruzione inferiore, impartita per almeno otto anni (oggi elevati a dieci), è obbligatoria e gratuita.

Articolo 37: Pone limiti al lavoro minorile, stabilendo che la legge fissa il limite minimo di età per il lavoro salariato e tutela il lavoro dei minori con speciali norme.

L’EDUCAZIONE, LA PROMOZIONE SOCIALE E L’INCLUSIONE

La legge 23 dicembre 1997, n. 451, “Istituzione della Commissione parlamentare per l’infanzia e dell’Osservatorio nazionale per l’infanzia”, ha rappresentato, su impulso e determinazione della Ministra Livia Turco, il primo provvedimento organico nei confronti dell’infanzia e dei fanciulli, dal quale sono scaturiti, con un impegno costante e doveroso da tutti i Governi che si sono succeduti,

specifici piani biennali.

In tale contesto il principio generale che informa tutte le azioni dei Piani è il dettato fondamentale dell’interesse superiore del fanciullo, enunciato nella richiamata Convenzione sui diritti del fanciullo fatta a New York il 20 novembre 1989 e resa esecutiva con legge 27 maggio 1991, n. 176. Tale principio deve costituire una considerazione preminente in tutte le decisioni relative ai minori, di competenza delle istituzioni pubbliche o private di assistenza sociale, dei tribunali, delle autorità amministrative o degli organi legislativi.

Particolare attenzione è data al ruolo della famiglia, della scuola, dell’associazionismo, dello istituzioni locali per definire un complesso di interventi e di azioni volti a promuovere la crescita e la maturazione delle nuove generazioni.

Il 6° Piano nazionale di azione e di interventi per la tutela dei diritti e lo sviluppo dei soggetti in età evolutiva (2025-2027) è il più recente documento programmatico per le politiche a favore dei minorenni e delle famiglie, approvato definitivamente con d.P.R. il 29 luglio 2025 e pubblicato in Gazzetta Ufficiale il 29 settembre 2025, e definisce le linee di indirizzo per il triennio strutturandosi in 16 azioni concrete suddivise in 3 macroaree strategiche:

1. Genitorialità (Azioni 1-7)

L’obiettivo è sostenere i nuclei familiari e i percorsi di crescita fin dai primi momenti di vita attraverso:

• Centri per la famiglia: potenziamento delle reti territoriali e dei servizi di ascolto e orientamento.
• Primi 1.000 giorni: interventi focalizzati sulla tutela della primissima infanzia e della salute materno-infantile.
• Affido familiare: supporto e valorizzazione degli istituti di affido e accoglienza per i minori in condizioni di fragilità.

2. Educazione (Azioni 8-12)

Interventi focalizzati sulla socializzazione, l’apprendimento sicuro e il contrasto alle disuguaglianze: Educazione digitale: percorsi per un uso consapevole e sicuro della rete e delle nuove tecnologie.

• Pari opportunità: promozione della cultura del rispetto reciproco e contrasto proattivo alla violenza di genere.
• Contrasto al bullismo: azioni specifiche per arginare i fenomeni di bullismo e cyberbullismo tra i giovani.

3. Salute (Azioni 13-16)

Interventi rivolti alla prevenzione e alla cura medica e psicologica delle nuove generazioni: Benessere mentale: monitoraggio e presa in carico del disagio psicologico e psichiatrico degli adolescenti.

• Prevenzione delle dipendenze: programmi di contrasto sia alle dipendenze da sostanze che a quelle comportamentali (es. gaming, social network).
• Bilanci pediatrici: ottimizzazione dei controlli periodici per la crescita dei bambini.

A tali orientamenti volti a definire nel corso degli anni una cultura ed una precipua attenzione verso la condizione dei fanciulli, che, beninteso, saranno i cittadini adulti del prossimo domani, con tutto ciò che implica nel proprio essere e status di “cives”, nel corso degli anni è venuto sempre più ad emergere il fenomeno del disagio, individuale, psichico, sociale che si è particolarmente espresso nella devianza giovanile.

Il fenomeno del bullismo, del cyber bullismo, della violenza sessuale, degli atti di violenza e di assalto nei confronti di strutture civili, pubbliche e private, mette in evidenza il distacco fra la poesia dei Piani nazionali sopra accennarti, e la prosa di una realtà che postula una presa di coscienza della “questione minorile”, che va ricondotta nei suoi cardini fondamentali nelle politiche di prevenzione sociale, di promozione e di inclusione sociale, di effettivo quadro di riferimento di un futuro adeguato alle aspirazioni di una buona vita.

La scuola, in tale contesto, intesa quale “ambiente didattico ottimale”, rappresenta la sede fondamentale per la formazione dei futuri cittadini, e comunque deve essere connessa all’offerta di servizi ed interventi di supporto capaci di determinare un quadro coordinato di risposte ai bisogni esistenziali dei fanciulli come sopra descritti: servizio di medicina scolastica (avviato nel 1961, ma mai realizzato) servizio di psicologia (avviato solo in alcune Regioni), servizio di tutoraggio, sede di incontri e di aggregazione sociale per i giovani, come già disposto dalla Provincia di Trento e dalla Provincia di Bolzano, servizio sociale scolastico, mai attuato.

La rabbia che esplode, non solo in Italia, ma anche in Francia, mette in evidenza la coscienza di sentirsi traditi, in cui vengono ad insinuarsi non già le teorie socio-psicologiche e pedagogiche di Dewey, di Kurt Lewin, di Fleming, del prof. Giovanni Gozzer, che propugnava la coordinata presente delle tre “sfere” educative che ruotano intorno al fanciullo: la famiglia, la scuola , la società, ma prospettive darwiniane di selezione e di rincorsa al “merito”, ignorando la realtà di una povertà educativa sempre più crescente e sempre più preoccupante.

È questa angosciosa presa di coscienza nei fanciulli di incertezza, insicurezza, disagio che porta gli stessi a manifestazioni ed a proteste.

LA RISPOSTA AL DISAGIO DEI FANCIULLI

Già con il Decreto “Caivano” si è determinato un brusco passaggio dallo Stato sociale allo Stato di polizia, con l’adozione di misure e di interventi gestiti da un Commissario all’uopo preposto, con una inosservanza dei principi di sussidiarietà verticale, sottraendo al Comune il compito precipuo di programmare, attuare e gestire gli interventi ed i servizi sociali, fra i quali quelli rivolti ai minori, ed il recentissimo Decreto-Legge 22 ottobre 2026, n. 190, recante “Disposizioni urgenti in materia di sicurezza pubblica e contrasto alla criminalità minorile” (noto anche nel dibattito pubblico come secondo decreto sicurezza 2026 o decreto “anti-riots”), ha sollevato un ampio dibattito tra giuristi, psicologi ed esperti di politiche pubbliche.

Il provvedimento, entrato in vigore il 23 ottobre 2026, introduce un netto inasprimento normativo focalizzato principalmente su due fronti: la giustizia minorile e la gestione dell’ordine pubblico durante le manifestazioni.

L’IMPUTABILITA’ DEL MINORE

Il primo provvedimento è relativo alla imputabilità del minore, con la modifica dell’art. 98 c.p.: in effetti per i minori fra 14 e 18 anni: viene presunta la capacità di intendere e di volere, propria dall’adulto, per cui la dimostrazione della prova contraria è a carico dell’imputato.

il regime dell’accertamento: la capacità di intendere e di volere non è più oggetto di una verifica positiva necessariamente inserita nell’indagine sulla personalità del minorenne, ma viene presunta, salva l’emersione di elementi idonei a imporne una specifica verifica.

LA POSIZIONE DEL SUNAS

A tale riguardo si richiamano le considerazioni del SUNAS – Sindacato Unitario Assistenti Sociali che ancor prima del decreto (30 luglio 2026)aveva già preso posizione sulla riforma imputabilità dei minori (peraltro assorbita nel decreto legge 190/26):

• Il SUNAS esprime preoccupazione per le proposte di modifica della disciplina dell’imputabilità dei minori, ritenendo che un intervento su un tema così delicato debba fondarsi su solide evidenze scientifiche, sull’esperienza maturata nel sistema della giustizia minorile e su un’attenta valutazione delle possibili conseguenze. L’adolescente autore di reato non è un adulto in miniatura.
• È una persona in età evolutiva, la cui maturazione cognitiva, emotiva e relazionale è ancora in corso.
• Per questo il diritto penale minorile, la psicologia dello sviluppo e le neuroscienze riconoscono la necessità di valutare caso per caso la capacità del minore di comprendere il significato delle proprie azioni e di autodeterminarsi.
• Su tali presupposti si fonda il D.P.R. 448/1988, riconosciuto come uno dei modelli più avanzati di giustizia minorile in Europa, in quanto coniuga l’accertamento della responsabilità con la finalità educativa e di recupero propria Il SUNAS esprime pertanto contrarietà:

– all’inversione dell’onere della prova sull’imputabilità dei ragazzi tra i 14 e i 18 anni;

– all’ipotesi di abbassare a 13 anni l’età dell’imputabilità.

* L’attuale ordinamento dispone già degli strumenti necessari per accertare con rigore tecnico l’imputabilità dei minori.

* I dati ufficiali del 2024 lo confermano: su 11.846 procedimenti penali definiti davanti ai Tribunali per i minorenni, soltanto 64 si sono conclusi con una pronuncia di non imputabilità per immaturità, pari ad appena lo 0,54% del totale. Si tratta di un dato che evidenzia come la valutazione dell’imputabilità rappresenti un accertamento tecnico rigoroso e non una forma di automatica deresponsabilizzazione.

* Il fenomeno della devianza minorile è complesso e non può essere ricondotto esclusivamente al disagio economico o sociale.

* Coinvolge oggi ragazzi appartenenti a realtà e contesti sociali differenti, influenzati anche da modelli culturali e comunicativi che, attraverso alcuni ambienti digitali, contenuti online e dinamiche di gruppo, possono contribuire a normalizzare comportamenti devianti e ad attenuare la percezione delle conseguenze delle proprie azioni.

* A ciò si aggiungono la povertà educativa, la fragilità delle reti familiari e comunitarie, la carenza di spazi di aggregazione e, in alcuni territori, la presenza della criminalità organizzata, che offre ai più giovani modelli distorti di appartenenza e riconoscimento.

* Di fronte a questa complessità, la risposta non può essere esclusivamente penale.

* Uno Stato autorevole non rinuncia ai principi della giustizia minorile: li rende effettivi investendo nella prevenzione, nei servizi, nelle professionalità e nel sostegno alle famiglie.

* La sicurezza dei territori e la tutela dei minori si costruiscono attraverso interventi tempestivi, competenze professionali, percorsi educativi e opportunità di crescita.

Per questo il SUNAS richiama il Governo e il Parlamento alla necessità di rafforzare i servizi sociali, la scuola, la sanità territoriale, la giustizia minorile e la giustizia riparativa, implementando il personale e le risorse economiche e promuovendo riforme fondate sulle evidenze scientifiche, sulle buone prassi e sull’esperienza maturata dagli operatori che quotidianamente lavorano con i minori e le loro famiglie.

In particolare si rende necessario un rafforzamento degli USMM (Uffici di Servizio Sociale per i Minorenni) che intervengono per il recupero, la responsabilizzazione e l’inserimento sociale dei minori che entrano nel circuito penale, nello specifico con progetti socio-educativi posti alla base di tutte le misure di Comunità.

La prevenzione e il rafforzamento dei servizi rappresentano strumenti fondamentali ed efficaci per contrastare la devianza minorile, sostenere il recupero e la responsabilizzazione dei ragazzi, evitare la recidiva e quindi aumentare la sicurezza dei cittadini.

Il SUNAS auspica che il confronto parlamentare si sviluppi nel rispetto dei principi costituzionali, delle conoscenze scientifiche e dell’esperienza degli operatori, affinché ogni eventuale riforma rafforzi l’efficacia del sistema senza alterarne i fondamenti.

GLI ALTRI ASPETTI DEL DECRETO

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OSSERVAZIONI

La attuale situazione che caratterizza la condizione del fanciullo come inteso nella Convenzione dell’ ONU del 1989, pone gravissimi interrogativi per il come, rispetto al XX secolo, che affrontò con decisione politiche di tutela e di promozione del fanciullo, il XXI secolo è caratterizzato da un malessere ed un disagio diffuso che ha avuto la sua rappresentazione più significativa nelle manifestazioni di Greta Thuborg a proposito delle prospettive sul futuro dei giovani, e sulle aspettative di una qualità della vita volta a pervenire ad una adeguata prospettiva di sicurezza esistenziale e di serena esistenza basata su valori universalmente condivisi e connessi alla Dichiarazione Universale dei Diritti dell’uomo, della Convenzione ONU sui diritti dl fanciullo, sulla convenzione ONU sui diritti delle persone con disabilità.

L’esplosione di fenomeni quali il bullismo, il cyber bullismo, la pedofilia, le aggressioni sessuali, l’emergere di microcriminalità giovanile, costituiscono la risultante di una situazione sociale in cui è pienamente assente la presenza di una generazione adulta in grado di trasmettere ai propri figli valori e principi universali basati sulle conquiste che comunque hanno contraddistinto l’umanità nel XX secolo in termini di reali prospettive di democrazia, di solidarietà, di coesistenza, di fratellanza, di sviluppo dei servizi fondamentali per la persona: educazione, sanità, welfare e sicurezza sociale quali servizi sociali, assistenza, lavoro, previdenza sociale.

Al malessere ed al disagio giovanile si deve rispondere con politiche di prevenzione sociale e di promozione sociale adeguate, con programmi coordinati ed in sinergia fra le varie istituzioni competenti (Stato, Regioni, Enti locali) e la società civile (Terzo settore, associazionismo) e nella prospettiva rassicurante di quanto disposto dall’art. 3 della Costituzione, che impegna la Repubblica a rimuovere gli ostacoli di ordine economico e sociale, che, limitando di fatto la libertà e l’eguaglianza dei cittadini, impediscono il pieno sviluppo della persona umana e l’effettiva partecipazione di tutti i lavoratori all’organizzazione politica, economica e sociale del Paese.

Tale assunto fondamentale postula lo svolgimento di politiche ed investimenti sociali adeguati, onde prospettare un futuro rassicurante e progrediente per lo sviluppo ed il formarsi dei cittadini e delle cittadine che hanno, secondo l’art. 4 della Costituzione, il dovere di svolgere, secondo le proprie possibilità e la propria scelta, un’attività o una funzione che concorra al progresso materiale o spirituale della società.

In tale contesto è di particolare evidenza la discrasia fra quanto portato avanti dalle Regioni e da vari Enti locali per lo svolgimento di adeguate politiche di prevenzione e di promozione sociale rivolte ai fanciulli ed alle famiglie (Emilia Romagna, Friuli V.G., Lazio, Lombardia, Puglia, Toscana, Umbria, Veneto) e l’azione dello Stato che è rivolta alla adozione di provvedimenti urgenti per garantire attraverso le prospettive di uno stato di polizia, una sicurezza “ut sic”, l’ordine pubblico, con una azione di repressione preventiva su qualsiasi libera manifestazione di dissenso, secondo una antica e nostalgica prassi che portava negli anni ’30 a “fermare” i dissenzienti in occasione di specifiche manifestazioni di popolo, e che ora portano ad “accompagnare” e trattenere presso gli uffici di polizia nel corso di specifiche operazioni di polizia destinate alla prevenzione di reati che turbino l’ordine e la sicurezza pubblica in luoghi caratterizzati da un consistente afflusso di persone, soggetti rispetto ai quali, sussista un fondato motivo di ritenere che pongano in essere condotte di concreto pericolo per la sicurezza.

In tale contesto è quanto mai necessario ricomporre un quadro a livello nazionale delle politiche sociali rivolte ai fanciulli, come fu già impostato nel secolo scorso, con l’apporto di eminenti studiosi e pedagogisti e politici di assoluto valore al riguardo, come l’on.le Livia Turco, che già nel 1997 con la legge 28 agosto 1997, n. 285 (“Disposizioni per la promozione di diritti e di opportunità per l’infanzia e l’adolescenza”) ha gettato le basi per le politiche sociali dedicate ai minori e alle famiglie, istituendo il fondo nazionale per l’infanzia e l’adolescenza, destinato a finanziare interventi a livello nazionale, regionale e locale, e con la Legge 23 dicembre 1997, n. 451, già richiamata, provvedimento fondamentale dell’ordinamento italiano dedicato alla tutela dei diritti e dello sviluppo dei minori, dalla quale sono stati istituiti i sei piani nazionali.

Tale scelta strategica si caratterizza quale vero e proprio “investimento sociale” che si propone di garantire quanto già costituzionalmente previsto nella Costituzione e nella Convenzione ONU DEL 1989, e quindi prospettare gli orizzonti di un futuro migliore.