I SERVIZI SOCIALI DELLE USSL E DEI COMUNI IN LOMBARDIA, docente: Paolo Ferrario, corso di formazione permanante alla SCUOLA REGIONALE OPERATORI SOCIALI DEL COMUNE DI MILANO, 15 marzo – 3 maggio 1991

“I SERVIZI SOCIALI DELLE USSL E DEI COMUNI IN LOMBARDIA”

(15 marzo – 3 maggio 1991)

• n. ore previste: 18

• n. ore effettuate: 18

• n. partecipanti: 6

• argomenti del corso:

Questo seminario è stato proposto come “laboratorio didattico”

di riflessione sul funzionamento e l’operatività all’interno

dei servizi. Si tratta di una progettazione didattica che

enfatizza l’analisi in gruppo degli effetti delle politiche

sociali sull’organizzazione e sulle collocazioni

professionali.

Data questa impostazione didattica non sono previste a priori

delle lezioni strutturate, ma il lavoro viene ridefinito

continuamente sulla base delle informazioni edelle esigenze

conoscitive che i partecipanti portano all’interno del

seminario.

Il docente svolge le seguenti operazioni formative: favorire

l’approfondimento delle dinamiche organizzative offrendo

chiavi di lettura desunte dalla ricerca sociale ed

organizzativa; proporre itinerari bibliografici mirati sui

temi emersi; preparare lezioni strutturate ad hoc, in rapporto

agli oggetti messi a fuoco (strutture, relazioni

interprofessionali, assetti istituzionali); preparare

repertori legislativi generali e tematici su richiesta dei

partecipanti.

Nel corso della sessione di questo anno gli argomenti

affrontati sono stati i seguenti:

• lezione introduttiva sulla situazione attuale dei servizi

socio-sanitari e proposta di una griglia di lettura della

propria realtà organizzativa e della rete dei servizi dui

zona;

• analisi dei casi organizzativi portati dai partecipanti al

corso: Centro psico-sociale dell’Ussl n.61; Rete dei servizi

della Ussl n. 2 in rapporto ai ruoli del servizio V°; Il

servizio ospedaliero dell’Ussl n. 6; Servizi sociali e

culturali del Comune di Vergiate;

• incontro con il dirigente di servizio Franco Vernò per

l’analisi di tre punti critici nella gestione dei servizi:

consultori familiari, gestione associata delle problematiche

minorili, protocoli operativi fra Comuni e Ussl

• lezioni specifiche del docente su: l’analisi organizzativa

attraverso l’approccio socio-tecnico; i recenti cambiamenti

nell’assetto delle Ussl determinati dalle leggi stralcio.

 

1° INCONTRO: 10 MAGGIO 1991

traccia della comunicazione DI PAOLO FERRARIO

IL NUOVO SISTEMA DELLE AUTONOMIE LOCALI ED

I SERVIZI SOCIO-SANITARI

 

 

1. INTRODUZIONE ALLO STUDIO DEL NUOVO ORDINAMENTO DELLE AUTONOMIE

• mutamenti di RUOLO degli enti locali

l’ANALISI delle LEGGI : – aspetti di METODO;

QUADRO STORICO della riforma;

punti-chiave della L. 142 e

principali SCADENZE ATTUATIVE

 

• gli STRUMENTI dell’AUTONOMIA: – STATUTI e

REGOLAMENTI

gli STRUMENTI della PARTECIPAZIONE: – REFERENDUM CONSULTIVI

DIRITTI DI INFORMAZIONE

DIFENSORE CIVICO

in rapporto ad altri istituti: – UFFICI DI PUBBLICA TUTELA

• ricognizione sui POTERI AMMINISTRATIVI

 

1. IL NUOVO ORDINAMENTO DELLA SANITA’ ED I COMUNI

(argomento rimandato al 4° incontro)

• contestualizzazione sullo SVILUPPO STORICO dei servizi e

sull’ASSETTO DEI SERVIZI SOCIO-ASSISTENZIALI in Lombardia

• mutamenti istituzionali delle USL con particolare riferimento

alla articolazione dei POTERI AMMINISTRATIVI:

• dall’USL come STRUTTURA OPERATIVA dei comuni

all’USL come AZIENDA SPECIALE

• l’attuale fase transitoria

considerazioni sui caratteri del mutamento in corso

 

2° INCONTRO: 17 Maggio 1991

traccia della comunicazione di GIUSEPPE CALZATI

GLI STRUMENTI DELL’AUTONOMIA:

STATUTI COMUNALI

 

1. LO STATUTO: significato giuridico, efficacia normativa

(interna ed esterna all’ente); procedure di approvazione;

1. I REGOLAMENTI: categorie (auto-organizzatori e a rilevanza

esterna); tipologie previste;

1. LA PARTECIPAZIONE POPOLARE: consultazioni: referendum; diritti

di accesso agli atti; difensore civico; circoscrizioni;

1. FORME DI GESTIONE DEI SERVIZI: con particolare riferimento

alla “istituzione”;

1. STATUTO E FUNZIONAMENTO DEGLI ORGANI POLITICO-AMMINISTRATIVI

STATUTO E ORGANIZZAZIONE DEGLI UFFICI

MODALITA’ DI ELABORAZIONE DELLO STATUTO DEL COMUNE DI COMO

 

3° INCONTRO: 24 Maggio 1991

traccia della comunicazione di Paolo Ferrario

 

I TERRITORI DELLE AUTONOMIE LOCALI:

PICCOLI COMUNI, GRANDI COMUNI,

AREE METROPOLITANE

 

1. Il SISTEMA DELLE AUTONOMIE. Posizione funzionale di:

• Regione

Comune

Provincia

1. il “reticolo istituzionale” con particolare attenzione agli

ENTI INTERMEDI. Gli “ambiti territoriali adeguati” del D.P.R. 616

 

1. Il problema dei PICCOLI COMUNI e le FORME ASSOCIATIVE:

convenzioni, consorzi, accordi di programma, unioni di comuni

1. Il problema dei GRANDI COMUNI: AREE METROPOLITANE, CITTA

METROPOLITANA, COMUNE METROPOLITANO

 

NUOVI E VECCHI STRUMENTI PER LA GESTIONE DEI SERVIZI

 

1. IL NUOVO ORDINAMENTO DELLA SANITA’ ED I COMUNI

• contestualizzazione sullo SVILUPPO STORICO dei servizi e

sull’ASSETTO DEI SERVIZI SOCIO-ASSISTENZIALI in Lombardia

• mutamenti istituzionali delle USL con particolare riferimento

alla articolazione dei POTERI AMMINISTRATIVI:

• dall’USL come STRUTTURA OPERATIVA dei comuni

all’USL come AZIENDA SPECIALE

• l’attuale fase transitoria (comitato dei

garanti, amministratori straordinari)

1. MODALITA’ DI GESTIONE DEI SERVIZI PUBBLICI LOCALI

• inquadramento delle forme di amministrazione: enti

territoriali, enti funzionali, imprese pubbliche;

• l'”amministrazione per enti” in Italia;

aziende speciali ed istituzioni (art.22 e 23): struttura

interna e rapporti con il comune; vantaggi e svantaggi delle

suluzioni gestionali possibili;

1. CONSIDERAZIONI SUGLI EFFETTI DELLA L. 142/1990 SULLA

LEGISLAZIONE LOMBARDA IN MATERIA DI SERVIZI SOCIO-ASSISTENZIALI

 

L’ORGANIZZAZIONE DEI COMUNI: RUOLO DEI DIRIGENTI

E GESTIONE DELLE RISORSE

 

 

• analisi giuridica delle norme sulla dirigenza

ruoli di: segretari comunali, dirigenti, ruoli intermedi

il controllo di gestione come modalità di innovazione

organizzativa