I parlamenti moderni nascono da assemblee medievali convocate dai sovrani, ma assumono la loro fisionomia contemporanea con le rivoluzioni inglese, americana e francese: rappresentanza eletta, potere legislativo e controllo dell’esecutivo diventano i tratti costitutivi dell’istituto.[treccani][sites.unimi]
Quadro generale
Un parlamento è l’organo rappresentativo titolare — interamente o in larga misura — della funzione legislativa; svolge inoltre funzioni di indirizzo politico, bilancio e controllo sul governo.[treccani][sites.unimi]
| Paese | Denominazione | Struttura | Modello prevalente |
|---|---|---|---|
| Regno Unito | Parliament of the United Kingdom | Corona, Camera dei Comuni, Camera dei Lord | Monarchia parlamentare, supremazia della Camera dei Comuni |
| Francia | Parlement | Assemblea nazionale e Senato | Repubblica semipresidenziale, prevalenza dell’Assemblea |
| Germania | Bundestag e Bundesrat | Bundestag eletto; Bundesrat dei Länder | Repubblica parlamentare federale |
| Italia | Parlamento | Camera dei deputati e Senato della Repubblica | Repubblica parlamentare, bicameralismo perfetto |
| Spagna | Cortes Generales | Congresso dei Deputati e Senato | Monarchia parlamentare, prevalenza del Congresso |
Il bicameralismo può essere paritario, quando le due camere hanno poteri identici, oppure asimmetrico, quando una camera ha netta prevalenza: l’Italia repubblicana è il caso più noto di bicameralismo paritario, mentre Regno Unito, Francia, Germania e Spagna presentano camere con ruoli e poteri diseguali.[treccani]
Regno Unito
Il Parlamento britannico è il più antico tra quelli considerati e si è formato gradualmente dalla Curia Regis e dalle assemblee medievali inglesi. La Magna Carta del 1215 pose limiti al potere fiscale della Corona; nel 1265 Simone di Montfort convocò un’assemblea che incluse rappresentanti di città e borghi, anticipando il modello rappresentativo.[it.wikipedia]
- Nel 1295, sotto Edoardo I, il “Model Parliament” consolidò la presenza di baroni, ecclesiastici e rappresentanti delle comunità locali.[studocu]
- La lunga conflittualità tra Corona e Parlamento culminò nella rivoluzione inglese e nella Glorious Revolution del 1688, che affermò la supremazia parlamentare e pose le basi della monarchia costituzionale.[studocu]
- Con l’Act of Union del 1707, i parlamenti d’Inghilterra e Scozia formarono il Parlamento della Gran Bretagna; l’unione con l’Irlanda nel 1800 creò il Parlamento del Regno Unito.[it.wikipedia]
- Oggi la Camera dei Comuni, eletta con sistema maggioritario uninominale (“first past the post”) in 650 collegi, è il centro effettivo del potere legislativo e della fiducia al governo; la Camera dei Lord è non elettiva e ha poteri di revisione, non di parità.[pagellapolitica][docsity]
La peculiarità britannica è dunque la sovrapposizione tra maggioranza parlamentare e governo: il Primo ministro deve avere la fiducia della Camera dei Comuni, ma il sistema elettorale tende a produrre maggioranze ampie e governi stabili.[pagellapolitica][documenti.camera]
Francia
La storia parlamentare francese è più discontinua: gli Stati Generali, convocati per l’ultima volta nel 1789, furono il punto di rottura dell’Ancien Régime. La Rivoluzione francese trasformò la rappresentanza degli ordini in una rappresentanza nazionale e diede avvio alla vicenda, alternata da restaurazioni, imperi e repubbliche, dell’Assemblea nazionale.[treccani]
- Durante l’Ottocento e il Novecento la Francia conobbe monarchia costituzionale, Seconda Repubblica, Secondo Impero, Terza e Quarta Repubblica, ciascuna con assetti parlamentari diversi.
- La Quarta Repubblica, dal 1946 al 1958, fu segnata da un parlamentarismo molto frammentato e da governi instabili.
- La Costituzione della Quinta Repubblica, del 1958, rafforzò l’esecutivo presidenziale, ma conservò un Parlamento bicamerale: Assemblea nazionale e Senato.[treccani][studocu]
L’Assemblea nazionale, composta da 577 deputati eletti ogni cinque anni con collegi uninominali a doppio turno, è l’unica camera che può far cadere il governo mediante mozione di sfiducia; in caso di disaccordo legislativo con il Senato, prevale l’Assemblea. Il modello francese è quindi un parlamentarismo razionalizzato dentro un regime semipresidenziale: il Presidente ha grandi poteri, ma il governo deve mantenere la fiducia dell’Assemblea.[studocu][pagellapolitica]
Germania
In Germania la tradizione parlamentare si sviluppò tardi rispetto a Gran Bretagna e Francia, anche per la tarda unificazione nazionale del 1871. Il Reichstag dell’Impero tedesco era eletto, ma aveva poteri limitati di fronte a cancelliere e imperatore; una svolta decisiva avvenne con la Repubblica di Weimar (1919-1933), prima esperienza tedesca di democrazia parlamentare piena.
- La Repubblica di Weimar introdusse suffragio universale, proporzionale e un governo responsabile davanti al Reichstag.
- La crisi economica, la frammentazione partitica e l’ascesa del nazionalsocialismo portarono però al crollo della democrazia e alla dittatura hitleriana.
- Dopo il 1945, la Legge Fondamentale del 1949 ricostruì un parlamentarismo stabile nella Repubblica Federale, con forti garanzie costituzionali e un ruolo centrale dei partiti.[treccani]
Il Bundestag è la camera eletta e detiene l’iniziativa legislativa, l’elezione del cancelliere federale e il controllo del governo. Il Bundesrat non è un Senato eletto dal popolo: rappresenta i governi dei Länder e interviene soprattutto sulle leggi che toccano le competenze federali o regionali; per questo il bicameralismo tedesco è asimmetrico. Il cancelliere, eletto dal Bundestag, è la figura centrale del sistema: la Germania è una repubblica parlamentare federale, non semipresidenziale.[treccani]
Italia
Il Parlamento italiano affonda le radici nello Statuto Albertino del 1848, concesso da Carlo Alberto al Regno di Sardegna. Esso prevedeva due camere: la Camera dei deputati, inizialmente elettiva con suffragio molto ristretto, e il Senato del Regno, nominato dal re.
- Dopo l’unificazione, il modello statutario si estese al nuovo Regno d’Italia; il suffragio fu allargato progressivamente, fino alla legge elettorale del 1912 e al suffragio universale maschile del 1919.
- Il fascismo ridusse il Parlamento a organo privo di autonomia effettiva, chiudendo la stagione liberale.
- La Costituzione repubblicana del 1948 restaurò e rafforzò il Parlamento, affidandogli un ruolo centrale nel sistema politico.[treccani]
La Costituzione italiana adotta un bicameralismo perfetto o paritario: Camera dei deputati e Senato della Repubblica hanno identici poteri legislativi, sono elette entrambe a suffragio universale e devono esprimere entrambe la fiducia al governo. Questa parità, unita a un sistema politico storicamente frammentato, ha contribuito a rendere il rapporto fiducia-legislazione più complesso rispetto ai sistemi britannico, francese, tedesco e spagnolo.[treccani][documenti.camera]
Spagna
Le Cortes hanno un’origine medievale, ma la loro forma contemporanea è il prodotto della transizione democratica dopo la dittatura franchista. Durante il franchismo le Cortes erano un’assemblea non democratica e subordinata al regime; la Costituzione del 1978 le trasformò nelle Cortes Generales, articolate in Congresso dei Deputati e Senato.[treccani]
- Il Congresso dei Deputati è la camera dominante: elegge il presidente del governo, gli concede o revoca la fiducia e ha l’ultima parola nella maggior parte dei conflitti legislativi con il Senato.
- Il Senato è la camera di rappresentanza territoriale, ma i suoi poteri sono più deboli rispetto a quelli del Congresso; anche il caso spagnolo è dunque di bicameralismo asimmetrico.[treccani]
- La Spagna è una monarchia parlamentare: il re è capo dello Stato, ma il governo dipende dalla fiducia del Congresso.[docsity]
La transizione spagnola mostra come un parlamento possa diventare il perno della democratizzazione: le Cortes costituenti, elette nel 1977, elaborarono la Costituzione del 1978 e posero le basi dello Stato delle autonomie.
Linee di confronto
| Aspetto | Regno Unito | Francia | Germania | Italia | Spagna |
|---|---|---|---|---|---|
| Origine moderna | Rivoluzione inglese e Glorious Revolution | Rivoluzione francese | Weimar, poi Legge Fondamentale 1949 | Statuto Albertino, poi Costituzione 1948 | Transizione democratica e Costituzione 1978 |
| Forma di Stato | Monarchia parlamentare | Repubblica semipresidenziale | Repubblica parlamentare federale | Repubblica parlamentare | Monarchia parlamentare |
| Rapporto con il governo | Fiducia della Camera dei Comuni | Fiducia dell’Assemblea nazionale | Cancelliere eletto dal Bundestag | Fiducia di Camera e Senato | Fiducia del Congresso |
| Bicameralismo | Fortemente asimmetrico | Asimmetrico | Asimmetrico e federale | Perfetto/paritario | Asimmetrico |
| Tratto distintivo | Supremazia della Camera dei Comuni | Preminenza presidenziale e dell’Assemblea | Ruolo dei Länder nel Bundesrat | Parità delle due camere | Preminenza del Congresso |
La storia dei parlamenti europei può dunque essere letta come il passaggio da assemblee di ceti al servizio del sovrano a assemblee elettive, permanenti e pluralistiche, capaci di legiferare e controllare l’esecutivo. Le differenze tra i cinque Paesi dipendono soprattutto da come ciascuno ha risolto il rapporto tra rappresentanza popolare, governo, capo dello Stato e territorio.[treccani][sites.unimi]
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